學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴
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關(guān)于吉林省東部天然林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與經(jīng)營(yíng)策略的研究
信息來(lái)源：吉林省林學(xué)會(huì) 時(shí)間：2010-10-20
關(guān)于吉林省東部天然林經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與經(jīng)營(yíng)策略的研究
——在首屆海峽兩岸森林保育經(jīng)營(yíng)學(xué)術(shù)論壇上的演講
吉林省林學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng) 孫光芝
（2010年10月20日）
尊敬的施文智理事長(zhǎng)，各位專(zhuān)家，各位朋友：
大家上午好！
首先，非常感謝臺(tái)灣森林休憩保育協(xié)會(huì)邀請(qǐng)我和我的同事來(lái)臺(tái)灣，共同舉辦“首屆海峽兩岸森林保育經(jīng)營(yíng)學(xué)術(shù)論壇”，并簽訂《學(xué)術(shù)合作意向書(shū)》。這是吉林省林學(xué)會(huì)第一次與臺(tái)灣森林休憩保育協(xié)會(huì)合作。相信論壇的舉辦，必將在兩會(huì)之間架起一座橋梁。我們將在《意向書(shū)》的框架內(nèi)，致力于兩會(huì)的學(xué)術(shù)友好以及未來(lái)的往來(lái)與合作。我和我的同事將十分珍惜這次難得的機(jī)會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取貴會(huì)專(zhuān)家所作的學(xué)術(shù)報(bào)告，取其之長(zhǎng)，引為借鑒，并在日后森林保育經(jīng)營(yíng)工作中參考。同時(shí)，也借此機(jī)會(huì)，把我對(duì)吉林省天然林保育經(jīng)營(yíng)方面的一些初步研究向各位作以報(bào)告，以期得到貴會(huì)專(zhuān)家的指導(dǎo)和雅正。
我的報(bào)告共分三個(gè)部分：①自然情況；②經(jīng)營(yíng)歷史、現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題；③經(jīng)營(yíng)策略研究。
一、自然概況
（一）全省的自然概況
吉林省地處中國(guó)東北地區(qū)中部，總幅員面積18.74萬(wàn)km2。全省地勢(shì)從東南向西北傾斜，可分為東部長(zhǎng)白山山地區(qū)、中部平原臺(tái)地區(qū)和西部大興安嶺山前臺(tái)地區(qū)3個(gè)大區(qū)，并進(jìn)一步分為東部山區(qū)、中東部丘陵區(qū)、中部山前臺(tái)地區(qū)、中西部平原區(qū)、西部低平原沙地區(qū)和西部山前臺(tái)地區(qū)6個(gè)亞區(qū)。氣候?qū)贉貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，年平均氣溫2.1℃～6.1℃；降水分布不均，東部長(zhǎng)白山區(qū)可達(dá)700～1000mm，中部平原區(qū)400～600mm，西部白城至鎮(zhèn)賚一線以西為350～400mm。土壤類(lèi)型：東部山地為暗棕壤和白漿土、草甸土、沼澤土和沖積土，中部為黑土和黑鈣土，西部為淡黑鈣土、草甸土、鹽堿土和風(fēng)沙土，大興安嶺山前臺(tái)地為暗粟鈣土和栗鈣土。
吉林省復(fù)雜多樣的生態(tài)條件及所處的特殊地理位置造就的植被類(lèi)型有夏綠闊葉林、溫帶夏綠闊葉林、溫帶針闊葉混交林、草甸草原和典型草原等。在植物區(qū)系上分屬華北植物區(qū)系、長(zhǎng)白山植物區(qū)系和蒙古植物區(qū)系。由于其地理成分復(fù)雜、聯(lián)系廣泛，造成植物組成成分十分混雜，植物區(qū)系地理成分達(dá)二十七個(gè)。吉林省野生植物種類(lèi)相對(duì)比較豐富，尤其是東部山區(qū)的針闊混交林中保留有不少第三紀(jì)孑遺植物，起源時(shí)間不晚于第三紀(jì)或更早一些；在種屬的特有化次生演化上具有一定的始生性質(zhì)，增加了物種和群落結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。而吉林省西部地區(qū)由于西與蒙古植物區(qū)系，北與興安植物區(qū)系，東、南與長(zhǎng)白山植物區(qū)系相交，維管植物約800種，植物種類(lèi)相對(duì)貧乏，并無(wú)特有種、屬。
吉林省境內(nèi)分布的野生大型真菌多達(dá)300種以上，其中可食用的有150種以上，藥用的有100余種，對(duì)森林構(gòu)成危害的有150余種，另外，還有有毒大型真菌50余種。高等植物約160科、800屬、2700種以上，其中：蕨類(lèi)植物115種，隸屬25科46屬；裸子植物15種，隸屬4科8屬；雙子葉植物1200種以上，隸屬90科427屬；單子葉植物500多種，隸屬21科137屬。
（二）東部天然林概況
吉林省東部山區(qū)作為長(zhǎng)白山區(qū)的主要部分是中國(guó)重要的木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，素有“長(zhǎng)白林海”之稱(chēng)，為全國(guó)六大林區(qū)之一；是松花江、鴨綠江、圖們江三大水系的發(fā)源地，為松遼平原、松嫩平原、三江平原的綠色生態(tài)屏障。在歐亞大陸同一緯度帶上,吉林省東部天然林具有景觀多樣、物種豐富的特點(diǎn)。
1.分布區(qū)域與垂直分布特點(diǎn)。吉林省東部天然林區(qū)位于本省中東部威虎嶺---牡丹嶺---龍崗山脈連線以東的廣大山地，由東向西排列著大麗嶺、盤(pán)嶺、哈爾巴嶺、牡丹嶺、威虎嶺、老爺嶺、老嶺、龍崗山，皆作東北---西南走向。區(qū)內(nèi)有海拔1000m以上的熔巖高原，也有海拔700m以上的中山、臺(tái)地和海拔500m以下的低山丘陵及山間盆地等復(fù)雜地形，海拔為400～1000m之間；長(zhǎng)白山主峰海拔2691m，為東北的最高峰。行政區(qū)劃上包括：延邊和白山地區(qū)全部，通化地區(qū)大部，樺甸、蛟河、舒蘭的一部，地理位置在41°～44°N、126°～131°E之間。
隨著地形地勢(shì)及海拔高而引起的水熱條件和土壤變化，致使區(qū)內(nèi)的天然林呈現(xiàn)出明顯的垂直分布帶。從長(zhǎng)白山主峰自上而下依次為：高山凍原帶，海拔2100m以上；亞高山岳樺林帶，海拔1800～2100m之間；山地針葉林帶，海拔1100～1800m之間；針闊葉混交林帶，海拔500～1100m之間；落葉闊葉林帶，海拔500m以下。
2.主要森林植被類(lèi)型與樹(shù)種。本區(qū)域處于中國(guó)東北東部溫帶針闊葉混交林區(qū)域偏南地段，從植物區(qū)系上看，屬長(zhǎng)白山植物區(qū)系中心分布區(qū)。地帶性植被主要是以紅松（Pinus koraiensis）為建群種的溫帶針闊葉混交林，習(xí)慣稱(chēng)之為“紅松闊葉混交林”。氣候上由于直接受日本海濕氣團(tuán)的影響，氣候溫暖，雨量充沛，年平均降水量和濕潤(rùn)度較高，適宜森林生長(zhǎng)。尤其是夏季高溫多雨，對(duì)各種森林植被的生長(zhǎng)更為有利。區(qū)內(nèi)地帶性土壤以暗棕色森林土分布最為廣泛，土層深厚濕潤(rùn)，腐殖質(zhì)含量高。因此，區(qū)內(nèi)的樹(shù)種組成不僅豐富多彩，種類(lèi)繁多，且生長(zhǎng)繁茂，是浩瀚的長(zhǎng)白林海的主體。除紅松外，主要針葉森林樹(shù)種有遼東冷杉(Abies holophylla)、臭冷杉（A.nephrolepis）魚(yú)鱗云杉（Picea jezoensis）、紅皮云杉（P．koraiensis）、臭冷杉（Abies nephrolepis）、長(zhǎng)白落葉松（Larix olgensis）。主要闊葉森林樹(shù)種有水曲柳（Fraxinus mandshurica）、紫椴(Tilia amurensis)、胡桃揪（Juglans regia）、黃檗（Phellodendron amurense）、蒙古櫟（Quercus mongolica）、裂葉榆（Ulmus laciniata）、春榆（U.propinqua）、色木槭（Acer mono）、白牛槭（A. mandshuricum）、擰筋槭（A．triflorum）、黑樺（Betula davurica）、白樺（Betula platyphylla）、山楊（Populus davidiana）、大青楊（P．ussuriensis）、山桃稠李（Prunus maackii）、水榆花揪（Sorbus alnifolia）等。由于本區(qū)域林地生產(chǎn)力高，是過(guò)去沙俄及日本帝國(guó)主義掠奪的主要林區(qū)，亦是建國(guó)后吉林林業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要森林類(lèi)型。
在本區(qū)域內(nèi)海拔500m以下的地帶上，由于針闊混交林受到人為干擾，諸如采伐、火燒、墾荒等，遭到破壞而形成的大量以蒙古櫟為優(yōu)勢(shì)種的次生林，也是吉林省的主要森林植被類(lèi)型之一，但林地生產(chǎn)力較低；在立地條件優(yōu)越的地段，亦有林相較好的水胡林、椴樹(shù)林、春榆林等分布。
吉林省東部天然林區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，不但生長(zhǎng)著珍貴的森林樹(shù)種，還孕育著豐富的藥用植物、蜜源植物和東北虎、梅花鹿、紫貂、中華秋沙鴨等珍稀野生動(dòng)物。
二、吉林省東部天然林經(jīng)營(yíng)的歷史、現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
（一）經(jīng)營(yíng)歷史
1.建國(guó)前。清朝以前，吉林省東部林區(qū)大部分仍處于原始林狀態(tài)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，由于沙俄及日本帝國(guó)主義的入侵，開(kāi)始對(duì)該區(qū)域進(jìn)行有組織的規(guī)模性掠奪式采伐，大面積森林遭到破壞，且專(zhuān)門(mén)采伐100cm以上的大紅松或大徑級(jí)良材。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本帝國(guó)主義侵占東北三省的14年間，掠奪大、小興安嶺及長(zhǎng)白山林區(qū)的木材竟達(dá)1億m3以上，破壞森林面積高達(dá)600萬(wàn)hm2。被伐天然林的林相遭到嚴(yán)重破壞，僅殘存一些小徑木及形質(zhì)不良的疏林地。資料記載，建國(guó)前吉林省東部的森林面積約為427萬(wàn)hm2，除3000hm2人工林外，幾乎全部為天然林。
2.建國(guó)后至天然林資源保護(hù)工程實(shí)施前。建國(guó)伊始，百?gòu)U待興，按照社會(huì)主義建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，國(guó)家決定對(duì)吉林省東部天然林區(qū)進(jìn)行大規(guī)模開(kāi)發(fā)，主要任務(wù)是采伐森林，以滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人口日益增長(zhǎng)對(duì)木材及林產(chǎn)品的需求。1953年原林業(yè)部批準(zhǔn)了《長(zhǎng)白山森林經(jīng)理施業(yè)案》，到1973年，全省建設(shè)國(guó)有森工企業(yè)局17個(gè)、森林經(jīng)營(yíng)局4個(gè)；1992年，琿春林業(yè)局建設(shè)，至此，全省共有森工企業(yè)局18個(gè)。至1998年天然林資源保護(hù)工程實(shí)施前，累計(jì)采伐林木2億多m3，生產(chǎn)商品材1.5億m3以上。在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，由于林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想和林業(yè)政策的失誤，加之受前蘇聯(lián)森林采伐方式的影響，特別是十年動(dòng)亂的影響，一直將木材生產(chǎn)作為林業(yè)的主體產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重忽視了森林的生態(tài)功能。在采伐方式上采用大面積皆伐，在選擇伐區(qū)上以便于伐木與集材作業(yè)、降低生產(chǎn)成本、確保完成采伐任務(wù)量為首選，這是重采輕育思想的典型表現(xiàn)。在長(zhǎng)期集中過(guò)量采伐的壓力下，森林得不到足夠的修養(yǎng)生息時(shí)間，導(dǎo)致林分質(zhì)量不斷下降，面積減少；除長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)外，原始森林及原生森林已不復(fù)存在，吉林省東部天然林資源銳減。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，1962年森工企業(yè)區(qū)內(nèi)的有林地為280萬(wàn)hm2，覆蓋率為84％，到1975年，有林地減至277萬(wàn)hm2，覆蓋率下降到80.5％；到1980年，有林地又減為255萬(wàn)hm2，覆蓋率下降為74.6％。
由此引發(fā)了—系列生態(tài)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)區(qū)域內(nèi)的森林生態(tài)構(gòu)成了巨大威脅。一是生物多樣性受到破壞。隨著原始、原生森林的消失，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，珍稀野生動(dòng)植物種群銳減。二是自然災(zāi)害增加。由于森林質(zhì)量降低，單位面積蓄積量下降，保土蓄水功能減弱，水災(zāi)、干旱等自然災(zāi)害增加。三是部分地區(qū)的森林出現(xiàn)逆向演替。由于投入不足或經(jīng)營(yíng)方式不當(dāng)，后備森林資源培育滯后，致使部分過(guò)伐林呈現(xiàn)逆向演替的傾向，逐步演變?yōu)橐詶睢鍢?shù)或蒙古櫟為主的天然次生林，林地生產(chǎn)力水平低下，生態(tài)功能顯著降低。四是企業(yè)經(jīng)濟(jì)危困。由于長(zhǎng)期過(guò)量采伐，致使吉林省東部天然林區(qū)在20世紀(jì)80年代后期出現(xiàn)了嚴(yán)重的“兩?！?，即資源危機(jī)（可采資源嚴(yán)重不足）和經(jīng)濟(jì)危困（企業(yè)缺乏再生產(chǎn)資金，職工生活困難），本區(qū)域的林業(yè)建設(shè)處在歷史上的最低谷階段。
（二）天然林的現(xiàn)狀
面對(duì)全國(guó)性生態(tài)環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)實(shí)，國(guó)家確立了林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主體地位，并決定在全國(guó)重點(diǎn)國(guó)有天然林區(qū)實(shí)施以消減木材產(chǎn)量為主要措施的天然林資源保護(hù)工程。
吉林省天然林資源保護(hù)工程從1998年啟動(dòng)試點(diǎn)，2000年正式實(shí)施。工程實(shí)施范圍包括18個(gè)國(guó)有林業(yè)局、4個(gè)森林經(jīng)營(yíng)局、8戶(hù)林業(yè)加工和工程企業(yè)。工程區(qū)總經(jīng)營(yíng)面積401.6萬(wàn)hm2，總?cè)丝?5萬(wàn)人。天保工程實(shí)施以來(lái)，取得的成績(jī)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.木材產(chǎn)量硬指標(biāo)調(diào)減，資源培育管護(hù)加強(qiáng)，森林資源總量明顯增加。從1998年開(kāi)始到2003年木材產(chǎn)量調(diào)減到位，全省年木材產(chǎn)量同比調(diào)減幅度達(dá)到47.6%，完成了國(guó)家下達(dá)的木材生產(chǎn)指標(biāo)調(diào)減任務(wù)，使年采伐蓄積遠(yuǎn)低于森林年生長(zhǎng)量，森林資源的過(guò)度消耗得到初步遏制。資源培育得到加強(qiáng)，森林資源總量快速增長(zhǎng)。通過(guò)工程區(qū)造林、撫育和封山育林等技術(shù)手段和措施，使森林資源總量明顯增加，活立木蓄積凈增長(zhǎng)6.1%，有林地面積增長(zhǎng)2.2%，實(shí)現(xiàn)了活立木蓄積和有林地面積雙增長(zhǎng)。資源管護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，維持了森林植被的生物多樣性。在天保工程區(qū)全面落實(shí)了管護(hù)責(zé)任制，大幅度減少了天然林的人為干擾，森林植被、林分結(jié)構(gòu)、生物多樣性明顯改善，生態(tài)資產(chǎn)增值，生態(tài)系統(tǒng)功能明顯增強(qiáng)。
2.森林經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生了深刻變化。實(shí)行木材減產(chǎn)、森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，引發(fā)了森林經(jīng)營(yíng)方式的深刻變化，全省普遍學(xué)習(xí)推廣汪清林業(yè)局采育兼顧伐的經(jīng)驗(yàn)，變革森林采伐方式，取消皆伐，實(shí)行大面積低強(qiáng)度擇伐；變革森林培育方式，由人工造林為主轉(zhuǎn)變?yōu)樘烊桓隆⑷斯ご龠M(jìn)為主，充分利用自然力培育天然林；變革森林管護(hù)方式，由過(guò)去政府、部門(mén)和企業(yè)統(tǒng)一包攬的作法轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)手段為主，通過(guò)實(shí)行管護(hù)承包責(zé)任制，引入市場(chǎng)機(jī)制，把承包管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人頭，調(diào)動(dòng)職工積極性，既分流安置了富余職工，又增加了企業(yè)收入。從2009年開(kāi)始，在全省東部天然林區(qū)普遍試行速生豐產(chǎn)林工程，利用國(guó)家開(kāi)發(fā)行貸款，推行近自然林經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步加大森林經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變力度。
3.工程區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，帶動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。天保工程的實(shí)施，使林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)方向和資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，企業(yè)迫于生存和發(fā)展壓力，利用天保工程政策機(jī)遇，一方面實(shí)行廣度開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大外延再生產(chǎn)，對(duì)森林資源進(jìn)行綜合利用，形成了森林食品、藥材、野生動(dòng)植物養(yǎng)殖、礦產(chǎn)、旅游等一批新興產(chǎn)業(yè)；另一方面，實(shí)行深度開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大內(nèi)涵再生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)層次，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量都有了明顯提高。在大幅度削減木材產(chǎn)量的情況下，工程區(qū)經(jīng)濟(jì)總量出現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。2007年工程區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值91.6億元，比實(shí)施工程前的1997年增長(zhǎng)66.5%；實(shí)現(xiàn)利稅3.1億元，比1997年增加3.3%?？鄢静臏p產(chǎn)因素，按可比口徑計(jì)算，分別增長(zhǎng)61%、35%。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，以木材生產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生變化，非林非木產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，有些已成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，在市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，生產(chǎn)要素實(shí)行重組，企業(yè)實(shí)現(xiàn)新的整合，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展趨勢(shì)。實(shí)木復(fù)合地板、人造板、家俱生產(chǎn)、礦泉水開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)都實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化重組。林木產(chǎn)品加工深度提升，品牌優(yōu)勢(shì)初步顯現(xiàn)，林產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)占有率提高，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
4.富余職工分流安置、核減債務(wù)取得明顯成效，推動(dòng)了企業(yè)改革深化。借助國(guó)家天保資金投入，超額完成了富余職工分流安置任務(wù)，累計(jì)安置分流富余職工18.3萬(wàn)人，超計(jì)劃安置8.2萬(wàn)人。其中一次性安置職工11.7萬(wàn)人，森林管護(hù)等其它就業(yè)渠道分流安置6.6萬(wàn)人。通過(guò)分流安置改革了勞動(dòng)用工制度和用人機(jī)制，特別是實(shí)行一次安置既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又調(diào)動(dòng)了職工再就業(yè)的積極性。工程區(qū)各單位核減各金融機(jī)構(gòu)債務(wù)8.7億元，大大減輕了企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)深化改革，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行體制再造創(chuàng)造了條件。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)權(quán)制度改革全面展開(kāi)。改革后的企業(yè)向著經(jīng)營(yíng)主體多元化、投資主體社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化的方向發(fā)展。二是勞動(dòng)用工制度改革全面啟動(dòng)。各天保工程實(shí)施單位除利用國(guó)家政策一次性安置富余職工外，企業(yè)還自籌資金，實(shí)行一次性安置。三是啟動(dòng)了資源管理體制改革。為分離森林資源所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，吉林省按照國(guó)家林業(yè)局的要求，在紅石林業(yè)局和汪清林業(yè)局開(kāi)展了資源管理體制改革試點(diǎn)，組建資源管理分局，初步收到了理順資源管理體制、強(qiáng)化資源管理的成效。
5.擴(kuò)大開(kāi)放，多元發(fā)展，推動(dòng)了企業(yè)職能轉(zhuǎn)變和林區(qū)社會(huì)進(jìn)步。天保工程的實(shí)施，特別是巨額的政策性投資，在促進(jìn)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，也促進(jìn)了企業(yè)和社會(huì)的分化。職工收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，到2007年，工程區(qū)職工的年人均收入達(dá)到9965元，比1997年增加了4465元。同時(shí)也帶動(dòng)了工程區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民收入和地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)，促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。人們的思想觀念更新，就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)日趨多元化，其中非工資性收入的比重由工程前的12%提高到41%。隨著勞動(dòng)力和人口的流動(dòng)，生產(chǎn)要素出現(xiàn)了新的聚合趨勢(shì)，林區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，一些林業(yè)局積極參與地方城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)基層林場(chǎng)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，投資環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善，林區(qū)的生活質(zhì)量提高，大大加快了林區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。
（三）天然林經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能的進(jìn)一步加強(qiáng)，吉林省東部天然林經(jīng)營(yíng)面臨著與以往不同的新問(wèn)題，歸納如下：
1.森林資源總量不足、質(zhì)量不高仍是突出問(wèn)題。從資源狀況看，森林資源總量不足，質(zhì)量不高。 吉林省東部天然林區(qū)有林地面積439.0萬(wàn)hm2，活立木總蓄積為5,3718.1萬(wàn)m3。天然林平均單位面積蓄積106m3/hm2，年木材產(chǎn)量350萬(wàn)m3，年生長(zhǎng)量2.8m3/hm2。齡組結(jié)構(gòu)不盡合理，幼、中、近、成過(guò)熟林面積比為19.4：40.6：22.2：17.7，蓄積比例為8.5：38.6：26.8：26.3，中幼齡林仍占較大比重。林木組成不合理，山楊、樺木、雜木等非目的樹(shù)種蓄積比例達(dá)林分達(dá)45.9%。郁閉度較低。平均林分郁閉度達(dá)0.66，林分郁閉度低于0.7的面積達(dá)42.3%。森林可采資源少，木材供需矛盾加劇，森林資源的增長(zhǎng)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材需求的增長(zhǎng)。
由于天然林齡組結(jié)構(gòu)不盡合理，森林生態(tài)功能仍很低下。特別是過(guò)于死板的森林撫育規(guī)程，非目的樹(shù)種的大量清除，促使天然林由異層林向單層林轉(zhuǎn)化，限制了森林植物多樣性的保護(hù)及森林生態(tài)功能的提高。
2.尚未建立科學(xué)的天然林經(jīng)營(yíng)模式。從天然林經(jīng)營(yíng)模式上看，還沒(méi)能建立起一套適應(yīng)現(xiàn)有森林經(jīng)營(yíng)需要的、保護(hù)和發(fā)展森林生產(chǎn)力的可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)模式。雖然實(shí)施天保工程，由于在政策設(shè)計(jì)時(shí)考慮不夠全面，對(duì)森林培育和經(jīng)營(yíng)沒(méi)有給予應(yīng)有的重視，表現(xiàn)在森林經(jīng)營(yíng)扶持政策不配套和投資不到位，森林經(jīng)營(yíng)管理體系不健全，現(xiàn)有的森林經(jīng)營(yíng)模式與森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不適應(yīng)等等，致使制約森林培育和經(jīng)營(yíng)的瓶徑問(wèn)題沒(méi)有根本解決。
3.尚未建立科學(xué)的天然林管理體制和運(yùn)行機(jī)制。從現(xiàn)存天然林（森工）管理體制上看，還沒(méi)有建立起有利于以生態(tài)公益性經(jīng)營(yíng)為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的天然林保護(hù)和培育的運(yùn)行機(jī)制。森工企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)公益性的價(jià)值取向、重視人力而忽視自然力的傳統(tǒng)思維、重視當(dāng)前而輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的短期行為還沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)。
4.依賴(lài)自然資源的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有發(fā)生根本改變。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上看，東部山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的過(guò)度依賴(lài)依然沒(méi)有改變?，F(xiàn)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須以多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為支撐。目前東部林區(qū)仍以砍樹(shù)賣(mài)原料為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，木材深加工的附加值沒(méi)有得到充分發(fā)掘。林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要根本轉(zhuǎn)變，森林資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率需要進(jìn)一步提高。
5.林區(qū)社會(huì)發(fā)展與時(shí)代潮流相距甚遠(yuǎn)。從林區(qū)社會(huì)發(fā)展角度看，目前的林區(qū)社會(huì)建設(shè)，游離于現(xiàn)代社會(huì)多元化高速發(fā)展的大背景之外。以往的林區(qū)建設(shè)始終圍繞如何采伐森林利用其經(jīng)濟(jì)價(jià)值為核心運(yùn)轉(zhuǎn)，忽視了生態(tài)保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用資源，導(dǎo)致林區(qū)的生產(chǎn)力布局和生產(chǎn)方式、人居環(huán)境和生活方式等經(jīng)濟(jì)行為都是以索取為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的。
三、吉林省東部天然林經(jīng)營(yíng)策略研究
（一）政策及行政管理策略
1.繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程。吉林省東部天然林區(qū)實(shí)施天保工程12年的實(shí)踐證明, 工程區(qū)的森林植被、林分結(jié)構(gòu)、生物多樣性明顯改善，生態(tài)資產(chǎn)增值，生態(tài)系統(tǒng)功能明顯增強(qiáng)。在木材產(chǎn)量大幅度調(diào)減的前提下，通過(guò)工程區(qū)造林、扶育和封山育林等公益林建設(shè)，森林資源總量明顯增加，活立木蓄積凈增長(zhǎng)3000萬(wàn)立方米，增長(zhǎng)6.1%；有林地面積達(dá)368萬(wàn)公頃，凈增加7.8萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)2.2%，實(shí)現(xiàn)了活立木蓄積和有林地面積雙增長(zhǎng)，扭轉(zhuǎn)了森林消耗量大于增長(zhǎng)量的局面。森林質(zhì)量也在逐年提高，紅松、水曲柳、黃波蘿、胡桃楸等珍貴樹(shù)種的蓄積比重不斷增加。
盡管天保工程區(qū)的活立木蓄積和有林地面積實(shí)現(xiàn)了雙增長(zhǎng)，但它是以大幅度調(diào)減木材產(chǎn)量為前提的。說(shuō)明森林的修養(yǎng)生息與功能恢復(fù)需要較長(zhǎng)時(shí)間，絕非一二十年就可以解決問(wèn)題，這與長(zhǎng)白山森林樹(shù)種的生長(zhǎng)發(fā)育特性（慢生）及其氣候環(huán)境（積溫不高）密切相關(guān)。據(jù)有關(guān)資料，吉林省森林的年平均生長(zhǎng)率為3.51%(全國(guó)3.98%), 平均蓄積量106m3/hm2，年蓄積生長(zhǎng)量為3.72m3,低于全國(guó)平均水平，與世界森林相比較差距更大。針對(duì)吉林省東部天然林的特點(diǎn)，若要使其具有較高的生產(chǎn)力水平和生態(tài)功能，就必須給予較長(zhǎng)的休養(yǎng)生息時(shí)間。所以，在吉林省東部林區(qū)應(yīng)繼續(xù)實(shí)施并延長(zhǎng)天保工程期，使森林有足夠的時(shí)間休養(yǎng)生息、恢復(fù)功能，真正實(shí)現(xiàn)“青山常在，永續(xù)利用”。
2.制定技術(shù)規(guī)程。目前，吉林省東部天然林經(jīng)營(yíng)采用的技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)主要有：《森林采伐更新規(guī)程》（農(nóng)林部1973年），《國(guó)有林撫育間伐、低產(chǎn)林改造技術(shù)試行規(guī)程》（國(guó)家林業(yè)總局1978年），《東北、內(nèi)蒙古林區(qū)林業(yè)企業(yè)采伐、營(yíng)林調(diào)查設(shè)計(jì)規(guī)程》（林業(yè)部1980年），《東北、內(nèi)蒙古林區(qū)林業(yè)企業(yè)伐區(qū)撥交驗(yàn)收辦法》（林業(yè)部1981年），《東北、內(nèi)蒙古林區(qū)林業(yè)企業(yè)更新造林質(zhì)量檢查驗(yàn)收辦法》（林業(yè)部1981年），《東北、內(nèi)蒙古林區(qū)林業(yè)企業(yè)撫育間伐質(zhì)量驗(yàn)收辦法》（林業(yè)部1981年），《吉林省森林采伐更新細(xì)則》（試行稿，吉林省林業(yè)局1974年），《造林更新技術(shù)規(guī)程》（DB22/T822-1995）,《森林采伐作業(yè)規(guī)程》(國(guó)家林業(yè)局2005年）。
總體來(lái)看，這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)當(dāng)時(shí)東部天然林的經(jīng)營(yíng)與更新是適用的。但是，由于這些標(biāo)準(zhǔn)頒布時(shí)間較早，目前的林分在經(jīng)歷了多次過(guò)量采伐后，其林分結(jié)構(gòu)與質(zhì)量已遠(yuǎn)不如當(dāng)時(shí)的狀況，或因局部地域的森林具有特殊性，國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難以完全完全適應(yīng)，仍然采用這些規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行天然林經(jīng)營(yíng)，顯然是不合適的。因此，制訂適合吉林省東部天然林現(xiàn)有林分狀況的經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程，已是當(dāng)務(wù)之急。
（1）按規(guī)?；w推進(jìn)原則布局，分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。按照一山、一溝、一坡，集中連片，規(guī)?；w推進(jìn)的原則，對(duì)天然林（近期只限定在商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)、一般生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)）進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)中以林班為經(jīng)營(yíng)規(guī)劃單位，以林班內(nèi)的小班為經(jīng)營(yíng)類(lèi)型單元。根據(jù)不同小班的林分類(lèi)型，分成多種經(jīng)營(yíng)類(lèi)型和不同經(jīng)營(yíng)方式。
（2）改革生產(chǎn)方式，實(shí)行畜力集材。實(shí)行畜力集材，取消拖拉機(jī)集材，是天然林經(jīng)營(yíng)措施改革的關(guān)鍵。采用畜力集材的伐區(qū)生產(chǎn)模式，可最大限度地避免對(duì)幼苗、幼樹(shù)的傷害，對(duì)地表破壞極輕，并很少產(chǎn)生土壤侵蝕現(xiàn)象，不用修集材道和支線，投資少，效果好。
（3）實(shí)行低強(qiáng)度采伐 縮短經(jīng)營(yíng)周期。為減少對(duì)森林的過(guò)度干擾，充分發(fā)揮自然生產(chǎn)力，并保持林地上較多的林木資源，提高單位面積生長(zhǎng)量，采取單株撫育和低強(qiáng)度目的徑級(jí)擇伐，平均采伐強(qiáng)度不超過(guò)15%，平均出材不超過(guò)15 m3，輪伐期為15年。
（4）體現(xiàn)生態(tài)和產(chǎn)出兼顧，合理確定采伐對(duì)象。采除的對(duì)象以老齡過(guò)熟、病腐木、群團(tuán)狀樹(shù)木為主。這里既要考慮在撫育過(guò)程中需要伐除的病腐木、群團(tuán)狀樹(shù)木和瀕死木、彎曲木偏壓木等不健康林木，又要考慮了在林分改造過(guò)程中需剔出的影響目標(biāo)樹(shù)生長(zhǎng)的非目標(biāo)樹(shù)，同時(shí)采伐了部分達(dá)到目的徑級(jí)的成熟林木。以此實(shí)現(xiàn)既保持適度經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，又促進(jìn)林木快速生長(zhǎng)、優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)的雙重目的。
（5）根據(jù)森林正向演替需要實(shí)行必要的補(bǔ)植更新。根據(jù)采伐后保留木株數(shù)、目的樹(shù)種幼苗幼樹(shù)株數(shù)確定補(bǔ)植與否和補(bǔ)植株數(shù)。采取冠下、林間空地補(bǔ)植，補(bǔ)植樹(shù)種以紅松、云杉等針葉樹(shù)種和水曲柳、椴樹(shù)等闊葉珍貴樹(shù)種為主，實(shí)行栽針保闊、栽針引闊、栽針選闊等方式。無(wú)論什么情況林間空地和天窗必須進(jìn)行補(bǔ)植。
3.行政管理。為了滿(mǎn)足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的多種需求，林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)天然林分布的自然地理規(guī)律和不同森林系統(tǒng)在空間上的異質(zhì)性和主導(dǎo)利用目標(biāo)的不同，因地制宜，因林施育，對(duì)天然林實(shí)施分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，分區(qū)管理。分類(lèi)經(jīng)營(yíng)是為不同的經(jīng)營(yíng)的目的和技術(shù)措施服務(wù)的。把生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱地區(qū)的防護(hù)林和特種用途林劃定重點(diǎn)生態(tài)公益林 ,以為社會(huì)提供生態(tài)和社會(huì)服務(wù)為主要經(jīng)營(yíng)目的 ,以公共財(cái)政投入為主 ,實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。使天然林區(qū)森林資源管護(hù)和培育資金得到穩(wěn)步投入 ,實(shí)現(xiàn)森林資源保育的長(zhǎng)效機(jī)制。
對(duì)周邊環(huán)境影響較小的天然林應(yīng)劃為商品林。按照以林班為區(qū)劃單元、布局合理、集中連片、立地條件好、交通便利和適度規(guī)模的原則，借鑒近自然林經(jīng)營(yíng)理論，加快培育商品林，獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，緩解國(guó)內(nèi)對(duì)木材產(chǎn)品的供需矛盾。
同時(shí)根據(jù)天然林的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律和森林生態(tài)系統(tǒng)近自然經(jīng)營(yíng)理論，對(duì)不同發(fā)育階段的森林進(jìn)行不同的保育經(jīng)營(yíng)措施。在微觀上要考慮森林狀態(tài)，它包括林木的層次，林分的年齡，動(dòng)植物的種類(lèi)，林木的生長(zhǎng)、更新、演替及自適應(yīng)機(jī)制等。在宏觀上要重視生態(tài)系統(tǒng)的過(guò)程，保持森林生態(tài)系統(tǒng)和持久的土地生產(chǎn)力。就是要建立與森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相適應(yīng)的森林經(jīng)營(yíng)模式。
林業(yè)行政主管部門(mén)要針對(duì)天然林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程制定配套的管理辦法，并強(qiáng)化監(jiān)督檢測(cè)力度，制止不符合天然林經(jīng)營(yíng)法律、法規(guī)的行為，促進(jìn)森林多種效益的發(fā)揮。
（二）科技支撐策略
1.加大對(duì)天然林保育經(jīng)營(yíng)科學(xué)研究的支持力度。以往吉林省對(duì)本區(qū)域天然林經(jīng)營(yíng)方面的研究支持力度較小。資料統(tǒng)計(jì)顯示，自2000年以來(lái)，國(guó)家、省、廳列入科技發(fā)展計(jì)劃中的項(xiàng)目?jī)H5項(xiàng)，資金總額150萬(wàn)左右，研究?jī)H涉及主要樹(shù)種的遺傳多樣性、原森林生態(tài)恢復(fù)、林隙生態(tài)等基礎(chǔ)方面，在如何對(duì)不同類(lèi)型天然林的經(jīng)營(yíng)仍十分欠缺。因而，開(kāi)展不同類(lèi)型天然林經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)正向演替速度、樹(shù)種多樣性恢復(fù)、速生豐產(chǎn)林技術(shù)研究是本區(qū)研究的重點(diǎn)，這對(duì)于制定本區(qū)域不同類(lèi)型森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程提供可靠的技術(shù)數(shù)據(jù)十分必要，應(yīng)對(duì)天然林保育經(jīng)營(yíng)的研究給于重點(diǎn)傾斜并加大資金支持力度。
2.重點(diǎn)扶持天然林經(jīng)營(yíng)新技術(shù)的試驗(yàn)示范。科技試驗(yàn)示范是展示和推廣先進(jìn)科研成果的重要途徑，在推廣新技術(shù)、新工藝、新成果方面具有不可替代的作用。因而，要充分利用現(xiàn)已建立起的試驗(yàn)示范體系，認(rèn)真抓好天然林經(jīng)營(yíng)新技術(shù)的試驗(yàn)示范工作，以推動(dòng)天然林經(jīng)營(yíng)的科學(xué)化、規(guī)范化。
3.推廣采育林經(jīng)營(yíng)模式。吉林省汪清林業(yè)局在借鑒近自然林理論的基礎(chǔ)上，采用“采育林”模式經(jīng)營(yíng)森林。實(shí)踐證明，這種模式兼顧了森林的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)了有林地面積與森林蓄積的雙增長(zhǎng)。在東部天然林經(jīng)營(yíng)與更新中，應(yīng)推廣汪清林業(yè)局的采育林經(jīng)營(yíng)模式。
（三）產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略
1.調(diào)整優(yōu)化東部山區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)天然林可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面。
（1）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為目標(biāo)，依托資源的比較優(yōu)勢(shì)，集中力量在林區(qū)建立森林培育業(yè)、林木產(chǎn)品精深加工業(yè)等具有明顯優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，成為拉動(dòng)森林工業(yè)發(fā)展的龍頭。依托資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照專(zhuān)業(yè)化的分工原則，根據(jù)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)力儲(chǔ)備以及開(kāi)發(fā)環(huán)境，突出特色，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，避免低水平重復(fù)建設(shè)。選擇適合的地區(qū)集中力量建立大型的人造板、家具、造紙、裝飾建材等的精細(xì)加工開(kāi)發(fā)區(qū)。大力發(fā)展具有林區(qū)特色的養(yǎng)殖業(yè)、培植業(yè)和森林旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群 ,形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設(shè)上下游產(chǎn)品相互協(xié)調(diào)配套、結(jié)構(gòu)合理、新體制、高科技、外向型、生態(tài)化的新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域。
（2）開(kāi)發(fā)非木產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)木制品的依賴(lài)。充分利用現(xiàn)有資源，開(kāi)發(fā)非木產(chǎn)品，是提高林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有效途徑，亦可減緩國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)木制品的依賴(lài)程度，降低森林資源的消耗。在繼續(xù)做好以鋼代木、以塑代木等這些傳統(tǒng)代木產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，研究開(kāi)發(fā)新的代木產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)。如以石代木，我省的汪清縣以石灰石(重碳酸鈣)為原料進(jìn)行造紙，年產(chǎn)540萬(wàn)t紙張，可節(jié)省木材840萬(wàn)m3；這個(gè)數(shù)量是目前天保工程區(qū)年木材產(chǎn)量的2.47倍。再如，將南方普遍應(yīng)用的秸桿代木技術(shù)在北方進(jìn)行應(yīng)用和推廣，并做強(qiáng)做大。秸桿具有來(lái)源廣泛、資源量大、原料成本低廉的特點(diǎn)，利用秸桿可生產(chǎn)的產(chǎn)品種類(lèi)較多，如板材、紙張、紙漿等。利用秸桿加工代木產(chǎn)品成本低、效益高，具有廣闊的發(fā)展前景。
（3）調(diào)整林區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高林區(qū)的土地承載力。 要從合理配置勞動(dòng)力入手，調(diào)整林區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高林區(qū)的土地承載力。實(shí)踐證明，林業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速增長(zhǎng)得益于非公有制林業(yè)的迅速發(fā)展，非公有制林業(yè)已迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力，是最具潛力和希望的“塊板”，對(duì)緩解國(guó)有森工企業(yè)改革壓力，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)具有十分重要的意義。鼓勵(lì)外資和各種非公有制企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、控股、參股、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等形式加快森工企業(yè)的改制、改組和改造；在森林培育、林木和紅松果林等各種加工業(yè)、種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展中，加大非公有制經(jīng)濟(jì)成分的比例。
（4）尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加速森工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和人員分流。在近期對(duì)國(guó)有森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)富余人員可以采用下列途徑分流：轉(zhuǎn)向森林資源管護(hù)，如建立專(zhuān)業(yè)管護(hù)隊(duì)伍對(duì)遠(yuǎn)出地區(qū)的林地實(shí)行封山管護(hù)，對(duì)近山區(qū)的林地則可實(shí)行個(gè)體承包；轉(zhuǎn)向造林、營(yíng)林和林下資源開(kāi)發(fā)；采用一次性安置費(fèi)后自謀職業(yè)，與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系。中長(zhǎng)期的主要任務(wù)是森工企業(yè)找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，減輕林區(qū)的經(jīng)濟(jì)對(duì)森林資源的依賴(lài)性，從根本上減輕資源的經(jīng)濟(jì)壓力。建立和完善社會(huì)服務(wù)體系，允許和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在林區(qū)投資興辦旅游開(kāi)發(fā)，信息咨詢(xún)、醫(yī)療保健、飲食服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為非公有制林業(yè)的發(fā)展提供政策、法律和市場(chǎng)等方面的咨詢(xún)服務(wù)培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
（5）建立多樣化的產(chǎn)業(yè)體系，加快社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。目前東部天然林區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的最大問(wèn)題就是結(jié)構(gòu)失衡，第一產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)73%。而發(fā)展后勁不足，第二產(chǎn)業(yè)比重22%，且過(guò)分散，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)比重只有5%，尚未形成規(guī)模。因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為林區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。社區(qū)經(jīng)濟(jì)與天然林保育的協(xié)調(diào)發(fā)展是確保天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基本要求。要以選擇土地承載力更高的資源利用方式為切入點(diǎn)，建立多樣化的、更有競(jìng)爭(zhēng)力、更有持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)體系，加快天然林所在地的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。
2.立適合天然林經(jīng)營(yíng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。東部山區(qū)多為森工企業(yè)，其森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是一個(gè)多取向的“目標(biāo)集”。要兼顧國(guó)家、集體、社會(huì)和個(gè)人的四方面利益；這四方面利益多數(shù)時(shí)候又相互矛盾，而企業(yè)同時(shí)承擔(dān)這四個(gè)目標(biāo)，不堪重負(fù)，也根本無(wú)力完成。因此，理所當(dāng)然的要“瓦解”，要變革。對(duì)現(xiàn)有的森工企業(yè)職能進(jìn)行分解：
（1）組建代表國(guó)家利益即森林資源所有者的、具有公益性職責(zé)的森林資源管理機(jī)構(gòu)。它是出資人代表，是森林資源的管理者，也是森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督者，代表國(guó)家利益，享受?chē)?guó)家政策和相應(yīng)的待遇；其職責(zé)是科學(xué)地經(jīng)營(yíng)森林，制定科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)方案；其績(jī)效要通過(guò)森林經(jīng)營(yíng)的生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益來(lái)評(píng)價(jià)。
（2）組建比較專(zhuān)業(yè)的參與森林經(jīng)營(yíng)的實(shí)體。把原有企業(yè)的一部分人員和生產(chǎn)性資產(chǎn)拿出來(lái)，組建以從事森林經(jīng)營(yíng)為主的實(shí)體，以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的身份，參與森林經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括：按森林經(jīng)營(yíng)方案，從事森林培育、管護(hù)、采伐等。作為獨(dú)立的社會(huì)性市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束，可以接受森林資源管理機(jī)構(gòu)的委托，雙方以市場(chǎng)契約、市場(chǎng)交易的方式，從事以森林資源為依托的市場(chǎng)交易活動(dòng)。
（3）徹底分離各類(lèi)社會(huì)性服務(wù)組織，公益性機(jī)構(gòu)，依賴(lài)依附于森林資源的加工經(jīng)銷(xiāo)及資源開(kāi)發(fā)性企業(yè)等。這類(lèi)組織要從森工企業(yè)中徹底分離出來(lái)，獨(dú)立于社會(huì)之中。
總之，吉林省東部天然林區(qū)生態(tài)位極其重要，是松花江、鴨綠江、圖們江三大水系的發(fā)源地，為松遼平原、松嫩平原、三江平原的綠色生態(tài)屏障；亦是我國(guó)重要的木材及林特產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全國(guó)六大林區(qū)之一，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位。從建立國(guó)土生態(tài)安全體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)本區(qū)域的天然林，充分發(fā)揮其生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益具有重大戰(zhàn)略意義。
長(zhǎng)期實(shí)踐證明，在吉林省東部天然林區(qū)繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)工程，是確保天然林正向演替的需要，符合其生長(zhǎng)發(fā)育的客觀規(guī)律，亦是建立國(guó)土生態(tài)安全體系和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益的根本所在。推廣采育林經(jīng)營(yíng)模式，符合本區(qū)域天然林的現(xiàn)狀，因此，要加大科技支撐力度，積極開(kāi)展不同類(lèi)型天然林經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)正向演替速度、樹(shù)種多樣性恢復(fù)、速生豐產(chǎn)林技術(shù)研究，為制定相關(guān)技術(shù)規(guī)程提供依據(jù)；同時(shí)要建立試驗(yàn)示范基地，推廣新技術(shù)、新工藝、新成果，以推動(dòng)天然林經(jīng)營(yíng)的科學(xué)化、規(guī)范化。
在加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，東部天然林區(qū)森工企業(yè)自身應(yīng)借助天保工程實(shí)施的有利契機(jī)，綜合利用森林資源，開(kāi)發(fā)非木產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立適合天然林經(jīng)營(yíng)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)有能力加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林和后備資源的培育，恢復(fù)和提高吉林省東部天然林的生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)功能，真正實(shí)現(xiàn)“越采越多、越采越好，青山常在、永續(xù)利用”。
各位專(zhuān)家，我對(duì)天然林保育經(jīng)營(yíng)方面的研究還僅僅是初步的，非?？释玫礁魑粚?zhuān)家的不吝賜教和指點(diǎn)。借此機(jī)會(huì)，真誠(chéng)邀請(qǐng)各位專(zhuān)家、學(xué)者方便的時(shí)候到吉林考察、指導(dǎo)。
我的發(fā)言完了，謝謝大家！
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