吉林省開展森林認證工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)
關鍵詞：森林認證；FSC；可持續(xù)經(jīng)營；機遇；挑戰(zhàn)
1 吉林省開展森林認證的簡要概況
吉林省是全國重點林業(yè)省份之一，森林資源較為豐富。截至2005年底，全省林業(yè)用地面積929.2萬公頃，其中有林地面積為817.6萬公頃，占林業(yè)用地面積的88%。在有林地中，用材林635.4萬公頃，防護林132.1萬公頃，特用林35.7萬公頃，薪炭林1.5萬公頃，經(jīng)濟林12.9萬公頃。全省森林覆蓋率為43.2%，活立木總蓄積8.8億立方米，其中有林地蓄積8.6億立方米，是全國重要的木材生產(chǎn)基地。東部長白山區(qū)素有“長白林區(qū)”之稱，主要分布有紅松、水曲柳、黃菠蘿、胡桃楸等80余種樹種，是我省松花江、鴨綠江、圖們江三大水系的發(fā)源地，為松遼、松嫩和三江平原等重要農(nóng)業(yè)商品糧基地的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供天然屏障，在整個東北乃至東北亞地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)中占有舉足輕重的位置。
2005年4月19日，經(jīng)SGS公司認證，吉林省白河林業(yè)局成功通過了FSC（森林管理委員會）森林認證，成為我省首家通過這一國際認證的森工企業(yè)。此次獲得認證的森林面積19萬多公頃，其中國有18萬多公頃，集體不到1萬公頃。這是我省如此大面積的國有森林第一次獲得FSC和COC認證，必將為在我省乃至全國開展森林認證和森林可持續(xù)經(jīng)營起到重要的示范作用。
2 林業(yè)體制與森林認證的沖突
我省的森林認證工作雖然已經(jīng)有了成功的試點，但總體起步仍然比較艱難，主要是森林認證與林業(yè)體制間存在一些矛盾和沖突。
2.1 權責模糊。森林經(jīng)營主體和經(jīng)營權從法律上看雖然清晰明確，但經(jīng)營者無實質性經(jīng)營自主權的問題遲遲得不到很好解決，森林經(jīng)營工作在很多地方和單位擺不上位置，森林經(jīng)營單位的主要任務就是保障木材供給和完成國家木材生產(chǎn)計劃，森林經(jīng)營單位的自主經(jīng)營能力嚴重受阻，使之對包括森林認證在內的森林服務功能的需求減弱。
2.2 經(jīng)營落后。從所掌握的情況看，全省的林地利用率不高，單位面積森林蓄積量和生長量偏低，特別是人工林地力衰退較為嚴重，森林生產(chǎn)力較為低下，說明我省的森林經(jīng)營能力還比較弱，整體森林經(jīng)營水平還比較低。這些除了氣候、地理等自然因素外，很重要的是由森林經(jīng)營者的經(jīng)濟實力和科技素質決定的。站在這樣基點上的森林經(jīng)營者，很難做出森林認證這一現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營模式的選擇。
2.3 基礎薄弱。從歷史上看，有關部門一直把林業(yè)是作為大農(nóng)業(yè)的附屬來對待，致使其稅賦過重、基礎設施建設欠帳較多、社會負擔過重的問題始終沒有得到很好解決。即使是最近幾年政府加大了公共財政反哺農(nóng)村和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的力度，林業(yè)也沒有享受到這一優(yōu)惠政策。因此，多數(shù)森林經(jīng)營單位的自我生存、自我發(fā)展能力比較弱，缺乏開展森林認證的強大經(jīng)濟支撐。
2.4 體制僵化。現(xiàn)有的森林經(jīng)營管理體制仍帶有計劃經(jīng)濟管理色彩，不僅高度集權，而且管理嚴格。盡管近些年搞過一些放開搞活的改革嘗試，但“一管就死、一放就亂”的問題常常成為制約森林管理體制改革、掣肘森林經(jīng)營工作的一大困惑。森林管理體制和經(jīng)營機制不適應森林可持續(xù)經(jīng)營的要求，缺乏政府主導的森林認證政策體系。
3 政府在森林認證方面的作用不容忽視
森林認證是一項政策性、技術性、社會性很強的工作，涉及面廣，政府必須參與其中。這是因為：一是根據(jù)我國國情、林情，如果沒有政府在政策、組織、管理、經(jīng)費等方面的支持，在全國開展森林認證是很困難的；二是政府是推行森林可持續(xù)發(fā)展的主體，是森林認證的主要利益方；三是國內對認證產(chǎn)品的需求很小，出口到對森林認證敏感市場的份額也極小，這表明在短期內我國的森林認證工作完全靠市場來推動是不行的；四是中國還沒有一個強大的非政府組織來推動認證產(chǎn)品的需求，如果要使森林認證成為我國森林可持續(xù)經(jīng)營的一個重要環(huán)節(jié)，政府就必須發(fā)揮關鍵性的主導作用。
值得注意的是，在缺乏市場機制推動的情況下，我國發(fā)展政府主導的、以推動森林可持續(xù)經(jīng)營為主要目標的森林認證體系或許是一個可行的選擇。當然，政府主導也要解決推動力的問題，如果只是依靠行政命令來推行，政府干預過多，不尊重森林經(jīng)營者的意愿，沒有讓利益相關者從中獲益，就不能充分調動森林經(jīng)營者和木材加工單位參與森林認證的積極性，就可能使森林認證流于形式，達不到預期的效果。而且，政府干預過多，也會使認證工作違背了其最本質的特性——自愿性，從而得不到國際認證機構的認可，無法實現(xiàn)與國際接軌。
4 開展森林認證面臨的良好機遇
我省作為我國重點林區(qū)之一，林業(yè)在國民經(jīng)濟生產(chǎn)中的地位舉足輕重。要促進林業(yè)行業(yè)發(fā)展，必須開展森林認證。而當前開展森林認證，正面臨著大好機遇。
4.1 國家高度重視。如今國家已經(jīng)對森林認證高度重視，把環(huán)境保護和森林的可持續(xù)經(jīng)營作為主要國策，森林認證作為推動森林可持續(xù)經(jīng)營的手段起到了有效的借鑒作用?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中就明確提出了“積極開展森林認證工作，盡快與國際接軌”。
4.2 社會廣泛參與。政府和社會環(huán)境意識的覺醒，整個社會對環(huán)境的關注逐漸占據(jù)主流。同時，森林在環(huán)境保護中所具有的不可替代的作用，也逐漸被政府和社會所關注。社會各界已積極行動起來，熱情參與森林可持續(xù)經(jīng)營和森林認證的討論和實施，成為森林認證的強大推動力。
4.3 市場需求強烈。中國作為世界上最大的林產(chǎn)品出口國之一，主要面向歐美國家，而這些國家有逐漸把經(jīng)過認證的林產(chǎn)品作為其采購的先決條件之一的趨勢，如英國政府已經(jīng)開始要求采購通過認證的產(chǎn)品。在國際市場上，很多時候是客戶對出口的林產(chǎn)品提出認證要求，迫于市場壓力，我國也必須盡快開展森林認證。同時，開展森林認證，也可以促進林業(yè)行業(yè)的社會化發(fā)展。
4.4 國際組織推動。作為FSC的創(chuàng)導者和支持者，世界自然基金會中國項目（WWF中國）一直在中國推動FSC的發(fā)展，并著力籌建FSC中國工作組。2001年3月，WWF推動在中國成立了多利益方的森林認證工作組，掛靠中國林科院科信所，作為一個中立論壇，推動我國森林認證的發(fā)展。2005年底，在WWF中國和中國林科院科信所的共同推動下，FSC中國工作組進程正式啟動，以制定中國的FSC標準和推動FSC在中國的發(fā)展。2006年3月，中國工作組成立儀式在北京舉行。
5 開展森林認證應對的挑戰(zhàn)和障礙
雖然森林認證面臨著許多機遇，但要應對的挑戰(zhàn)也不容忽視。
5.1 短期內大多數(shù)消費者不會購買認證林產(chǎn)品。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展水平還不夠高，大多數(shù)人的生活還不富裕，公眾的環(huán)境保護意識還不強。據(jù)全國抽樣調查顯示，我國只有8%的消費者愿意為環(huán)保產(chǎn)品多花錢。在這種條件下，不會有太多的消費者愿意拿出高于非認證產(chǎn)品20%的錢，來購買質量并不一定比非認證產(chǎn)品高的認證林產(chǎn)品，因而很少有消費者要求購買經(jīng)過認證的林產(chǎn)品。這與公眾對森林認證普遍缺乏認識是分不開的，這也是中國市場對認證林產(chǎn)品的需求較低的一個重要原因。
5.2 森林經(jīng)營者參與或申請認證的積極性不高。首先是市場需求少，其次是政府尚無相關政策支持，再次就是認證費用較高，森林經(jīng)營單位無法從森林認證中看到好處。
5.3 國內缺乏認證機構。中國國內還沒有一家經(jīng)FSC認可的認證機構，在認證時必須請國外的認證審核員，一方面增加了認證費用，另一方面由于國外認證專家對中國國情、林情不了解，也產(chǎn)生了一系列問題，阻礙了認證的發(fā)展。同時，目前沒有適合中國國情、林情的認證標準，而FSC認證指標與中國國情、森林經(jīng)營單位的林情有不相適應的地方，這也會增加森林認證的難度。
總之，根據(jù)市場調查，阻礙森林認證發(fā)展的因素依作用由大到小依次為：缺乏產(chǎn)品需求、成本、缺乏相互認可、林主缺乏興趣、利益沖突、缺乏制度框架、實際操作困難、缺乏出口需求、很難促進森林可持續(xù)經(jīng)營和政府的態(tài)度不明確。森林認證目前面臨的最主要阻礙因素是對認證林產(chǎn)品的需求缺乏。開展森林認證的國家，其認證林產(chǎn)品主要針對幾個歐美發(fā)達國家，而這些認證林產(chǎn)品在其生產(chǎn)國國內幾乎很少有需求。認證的成本問題無疑是阻礙森林認證發(fā)展的重要因素。企業(yè)和森林經(jīng)營單位普遍都認為目前進行森林認證的成本過高，尤其是對廣大發(fā)展中國家，進行森林認證的直接成本和間接成本都令其難以承受。森林認證體系之間缺乏相互認可也是認證發(fā)展的不利因素之一。眾多的森林認證體系，不同的認證標志，這可能會使企業(yè)或森林經(jīng)營單位無所適從、產(chǎn)生混淆，也會造成企業(yè)在進入一些市場時不得不重復認證，致使人力和物力的浪費。
6 吉林省今后開展森林認證的工作重點
實際上，我省林業(yè)的重點是18個國有林業(yè)局和4個森林經(jīng)營局。作為國有林業(yè)局，無論從面積、蓄積和森林覆蓋率等方面都占主導地位。而這些森工企業(yè)資源區(qū)域特征相近，經(jīng)濟、社會發(fā)展程度相似，都有規(guī)范的森工企業(yè)管理制度，較合理的森林經(jīng)營方案和較豐富的森林經(jīng)營和林產(chǎn)工業(yè)的經(jīng)驗和技術力量。并且，國有林區(qū)的森林植被相對完整、不破碎，森林資源相對集中、適宜經(jīng)營，具有規(guī)模大、面積大，便于統(tǒng)一經(jīng)營管理的優(yōu)勢。這些無疑為開展森林認證創(chuàng)造了便利條件。只要針對森林認證的有關要求采取相應的措施，對這些國有林業(yè)局進行森林認證困難不是很大，所以應作為今后開展森林認證的工作重點。
加快實施森林認證的步伐，作為我省林業(yè)和森林認證的主管部門，應把握時機，抓緊啟動和開展森林認證工作，并成立相應的機構，盡快廣泛、深入地開展森林認證的調查、研究，包括摸清我省目前可以開展森林認證的森林面積和森林資源狀況，了解國際市場對中國認證林產(chǎn)品的需求狀況，全球不同森林認證體系之間的比較研究，以及我省各林業(yè)企業(yè)要求開展森林認證的積極性等。
*此文刊于《吉林林業(yè)科技》2008年第1期管理版
