學(xué)會(huì)論述
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學(xué)會(huì)組織應(yīng)當(dāng)做好政府職能轉(zhuǎn)移的承接工作
信息來(lái)源：吉林省林學(xué)會(huì) 時(shí)間：2004-06-15
學(xué)會(huì)組織應(yīng)當(dāng)做好政府職能轉(zhuǎn)移的承接工作
王 志 新
摘要：承接政府轉(zhuǎn)移職能，是新時(shí)期學(xué)會(huì)組織面臨的重大課題。本文從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、解決社會(huì)發(fā)展問(wèn)題需要、發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)分工通行做法、學(xué)會(huì)自身生存發(fā)展出路等四個(gè)方面，深刻闡述了學(xué)會(huì)組織做好政府職能轉(zhuǎn)移承接工作的重要性、必要性和可行性，并以林學(xué)會(huì)為例，提出在決策咨詢(xún)、認(rèn)證認(rèn)可、行業(yè)培訓(xùn)、科學(xué)普及、科技獎(jiǎng)勵(lì)、職稱(chēng)評(píng)定、對(duì)外合作等七個(gè)方面做好承接工作。
關(guān)鍵詞：學(xué)會(huì)改革；職能承接；社會(huì)化服務(wù)
在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，各種學(xué)會(huì)組織也同各類(lèi)管理機(jī)構(gòu)一樣，面臨著自身改革和職能調(diào)整的重大問(wèn)題。學(xué)會(huì)組織改革和調(diào)整的一項(xiàng)首要任務(wù)，就是做好政府職能轉(zhuǎn)移的承接工作。這是新時(shí)期、新形勢(shì)給學(xué)會(huì)組織提出的新課題、新要求，應(yīng)當(dāng)積極面對(duì)并務(wù)求做好。
一、原因探析
在進(jìn)一步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，為什么學(xué)會(huì)組織要做政府職能轉(zhuǎn)移的承接者，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：
（一） 學(xué)會(huì)組織做政府職能轉(zhuǎn)移的承接者，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一條重要標(biāo)志，就是建立高效能的政府。這種高效能的主要特征是“小政府、大服務(wù)”。實(shí)現(xiàn)“小政府”要求，就要對(duì)現(xiàn)行政府進(jìn)行改革，對(duì)現(xiàn)有職能進(jìn)行調(diào)整，把不該由政府管的事剝離出來(lái)、轉(zhuǎn)移出去，將主要精力集中到為民服務(wù)上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)“大服務(wù)”的目標(biāo)。剝離的職能轉(zhuǎn)向誰(shuí)，比較現(xiàn)實(shí)的選擇是交給社會(huì)，交給那些愿意并且能夠承擔(dān)起這些職能的社會(huì)組織。學(xué)會(huì)組織作為重要的社會(huì)力量，理應(yīng)成為其首選，并經(jīng)過(guò)自身的積極爭(zhēng)取和不懈努力，成為政府職能轉(zhuǎn)移的理想承接者。
（二）學(xué)會(huì)組織做政府職能轉(zhuǎn)移的承接者，是解決社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的客觀需要。伴隨發(fā)展步伐的加快，各方面改革潮起云涌，特別是涉及到資產(chǎn)性的改革更是逐步深入。資產(chǎn)改革的一項(xiàng)重要前提，就是搞好評(píng)估、認(rèn)證工作。這項(xiàng)職能政府不能做，而僅靠目前較少的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)又很難完全滿(mǎn)足如火如荼的改革所需。科學(xué)的選擇是將這部分職能授予學(xué)會(huì)組織，或者在現(xiàn)有學(xué)會(huì)等各類(lèi)社團(tuán)組織的基礎(chǔ)上組建相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)，將這部分職能承接過(guò)來(lái)。這樣做不僅取徑迅捷、見(jiàn)效容易，而且支付的改革成本低，是較為理想的選擇。還應(yīng)當(dāng)看到，在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期，有很多工作需要社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)完成，辟如資質(zhì)評(píng)估、品牌認(rèn)定等，均要求有一定社會(huì)影響力的中介機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)起這些職能。也就是說(shuō)，只有包括各種學(xué)會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織才能真正擔(dān)負(fù)起政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的這些職能，解決好原本應(yīng)由政府解決的社會(huì)發(fā)展中的矛盾問(wèn)題。
（三） 學(xué)會(huì)組織做政府職能轉(zhuǎn)移的承接者，是發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)分工的通行做法。在目前的國(guó)際社會(huì)，只要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制較為健全的國(guó)家，大都具有比較完善的社會(huì)化服務(wù)體系，承擔(dān)著不便由政府出面的社會(huì)職能。這其中不乏一些協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)組織。這種社會(huì)分工，不僅有助于政府職能的轉(zhuǎn)變，而且有利于社會(huì)功能的發(fā)揮，是國(guó)際社會(huì)內(nèi)部分工的科學(xué)選擇和方向所在。而我們國(guó)家目前的社會(huì)化分工還不到位，有些職能仍然由政府在做。比如日本政府支援我國(guó)綠化事業(yè)的“小淵基金”項(xiàng)目，日方合作伙伴是日中友好協(xié)會(huì)，而我方出面的卻是政府林業(yè)部門(mén)，一面是協(xié)會(huì)，一面是政府，形成鮮明反差，也說(shuō)明我們?cè)谏鐣?huì)分工上存在的距離，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工作任重道遠(yuǎn)。
（四） 學(xué)會(huì)組織做政府職能轉(zhuǎn)移的承接者，是學(xué)會(huì)自身生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深入發(fā)展的今天，各種學(xué)會(huì)組織的生存和發(fā)展都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如果仍舊按部就班地固守原有的社會(huì)功能和組織模式不放，不僅自身得不到發(fā)展，跟不上社會(huì)前進(jìn)的腳步，而且還會(huì)因?yàn)楣δ懿贿m、作用不強(qiáng)，其生存問(wèn)題受到嚴(yán)重危脅。學(xué)會(huì)組織要想在未來(lái)社會(huì)中謀取立足之地，就要對(duì)自身職能進(jìn)行重新定位，站在完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新視角和戰(zhàn)略高度上，調(diào)整社會(huì)定位，完善組織功能，明晰價(jià)值取向，不斷在自身肌體中注入鮮活要素，努力增強(qiáng)自身的生命力，以一個(gè)全新的社會(huì)成分和社團(tuán)形象去面對(duì)社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)，求得生存、求得發(fā)展。
二、職能選擇
在發(fā)展步伐加快、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)今社會(huì)，不同的學(xué)會(huì)組織對(duì)社會(huì)職能的認(rèn)知程度和選擇會(huì)有不同。但是，無(wú)論何種性質(zhì)的學(xué)會(huì)組織，至少應(yīng)當(dāng)在職能拓展上有所思考，在作用發(fā)揮上有所創(chuàng)新，并充分做好政府職能轉(zhuǎn)移承接的準(zhǔn)備工作。本文謹(jǐn)以林學(xué)會(huì)為例作出選擇，以示同仁。
（一）決策咨詢(xún)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制社會(huì)的建立，對(duì)決策民主化、科學(xué)化的呼聲和要求越來(lái)越高，不少地方的高管層都相應(yīng)建立起了決策咨詢(xún)組織，負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)決策提供咨詢(xún)服務(wù)。這些咨詢(xún)組織的成立，主要來(lái)自于各個(gè)行業(yè)、各類(lèi)科研院校的專(zhuān)家、學(xué)者和知名人士。林學(xué)會(huì)作為林業(yè)科技工作者之家，是林業(yè)科技人才特別是林業(yè)高級(jí)人才云集的地方，具有組建咨詢(xún)組織得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件。事實(shí)上，一些林學(xué)會(huì)自組建專(zhuān)家咨詢(xún)組織以來(lái)，在林業(yè)發(fā)展思路的提出、林業(yè)重大政策問(wèn)題的決策等很多方面都發(fā)揮了重要作用。這種作用是其他任何機(jī)構(gòu)、組織都無(wú)法替代的。通過(guò)為林業(yè)高管層提供決策咨詢(xún)和服務(wù)，林學(xué)會(huì)不僅直接參與到了林業(yè)的中心工作之中，成為林業(yè)建設(shè)事業(yè)不可或缺的重要力量，而且得到了包括高管層在內(nèi)的整個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)可，提升了自身的社會(huì)地位和形象，為林學(xué)會(huì)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。
（二） 認(rèn)證認(rèn)可。我國(guó)發(fā)展到今天，已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的加速期。全面建設(shè)小康社會(huì)，要有完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作保障。完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要配套的社會(huì)化服務(wù)體系來(lái)支撐。就目前來(lái)講，我國(guó)的社會(huì)化服務(wù)體系還很不健全。比如，森林資源等資源性資產(chǎn)的評(píng)估、認(rèn)證，野生資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)品等綠色新產(chǎn)品的評(píng)價(jià)、認(rèn)可，涉林案件中重要林業(yè)技術(shù)問(wèn)題的鑒定、認(rèn)定，等等。這些都是隨著形勢(shì)的發(fā)展而顯現(xiàn)出來(lái)的新情況，過(guò)去沒(méi)有，現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)也不曾涉足，迫切需要有與此相適應(yīng)的新的認(rèn)證認(rèn)可組織的出現(xiàn)。這就給林學(xué)會(huì)帶來(lái)了難得的機(jī)會(huì)。是把握機(jī)遇、順勢(shì)而為，拓展職能、延伸領(lǐng)域，在更大空間施展抱負(fù)、建功立業(yè)，還是固守田園、視而不見(jiàn)，讓機(jī)會(huì)從身邊俏俏溜掉，這不只是有無(wú)開(kāi)拓性的問(wèn)題，而是檢驗(yàn)林學(xué)會(huì)決策層對(duì)事業(yè)是否高度負(fù)責(zé)的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在原有機(jī)構(gòu)不適應(yīng)、新的組織未建立的關(guān)鍵時(shí)刻，包括林學(xué)會(huì)在內(nèi)的各種團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)勇敢地站出來(lái)，在自身基礎(chǔ)上，或者依托相關(guān)機(jī)構(gòu)、單位，組建相應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)組織，為各自所在的行業(yè)乃至全社會(huì)提供服務(wù)。這既是社會(huì)事業(yè)的要求，也是自我發(fā)展的需要，是林學(xué)會(huì)等各種社團(tuán)組織最為明智的戰(zhàn)略性選擇。
（三） 行業(yè)培訓(xùn)。一般來(lái)說(shuō)，行業(yè)學(xué)會(huì)的研究范圍大都涵蓋所在行業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，并設(shè)有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)或者分會(huì)。這些專(zhuān)業(yè)委員會(huì)或分會(huì)作為行業(yè)學(xué)會(huì)的分支機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著某一專(zhuān)業(yè)的研究工作。從這一意義上講，行業(yè)學(xué)會(huì)的各分支機(jī)構(gòu)在其所在的專(zhuān)業(yè)是具有一定權(quán)威性的，因?yàn)樵谒捏w系中集合著本專(zhuān)業(yè)最優(yōu)秀的學(xué)術(shù)人才。建設(shè)高效精干政府，必然將一部分業(yè)務(wù)培訓(xùn)職能從部門(mén)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，一方面是委托相關(guān)的教育機(jī)構(gòu)或單位來(lái)做，另一方面是交給相應(yīng)的行業(yè)學(xué)會(huì)來(lái)搞，由這些專(zhuān)業(yè)教育或者研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)起這部分職能。在這種情況下，各行業(yè)學(xué)會(huì)應(yīng)當(dāng)走在前、搶在先，積極主動(dòng)地把政府部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)職能承接起來(lái)，充分利用自身專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、人才資源豐富的優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好行業(yè)繼續(xù)教育，進(jìn)而把最新的研究成果及科技信息以最快的速度和最短的途徑普及、傳遞到受培訓(xùn)對(duì)象中去，應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐。也就是說(shuō)，由行業(yè)學(xué)會(huì)承接業(yè)務(wù)培訓(xùn)職能，既可以達(dá)到有效提高行業(yè)素質(zhì)的目的，還有利于科學(xué)技術(shù)的普及應(yīng)用和科研成果的推廣轉(zhuǎn)化，加速推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
（四） 科學(xué)普及。普及科學(xué)技術(shù)是人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。目前，這項(xiàng)工作不僅政府在做，學(xué)術(shù)團(tuán)體也在做。但發(fā)展趨勢(shì)是逐漸將這一職能向社會(huì)力量?jī)A斜。在這樣的背景下，作為科普主力軍的行業(yè)學(xué)會(huì)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)強(qiáng)化這方面的職能，將科普工作作為學(xué)會(huì)的重要任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)編寫(xiě)科普資料、興辦科普超市、組織科普大集、送科技知識(shí)上山下鄉(xiāng)等多種有效途徑，普及科學(xué)知識(shí)，提高民眾的科技素質(zhì)。
（五） 科技獎(jiǎng)勵(lì)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最終表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較量，但本質(zhì)仍是科技的競(jìng)爭(zhēng)。科技興則產(chǎn)業(yè)興，產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，經(jīng)濟(jì)興則實(shí)力強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步的原動(dòng)力在科技。沒(méi)有科技的進(jìn)步，則不可能有社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的繁榮。正是基于這一認(rèn)識(shí)，我國(guó)從上至下作出科教興國(guó)、科教興省、科教興業(yè)的戰(zhàn)略決策。振興科技，離不開(kāi)人才。無(wú)論是激勵(lì)多出成果，還是激勵(lì)多出人才，都需要建立科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制并切實(shí)加大力度，對(duì)做出貢獻(xiàn)的科技人員實(shí)行重獎(jiǎng)。重獎(jiǎng)科技人員，除各級(jí)政府設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金外，為擴(kuò)大其獎(jiǎng)勵(lì)面，加大其力度，進(jìn)而形成濃厚的社會(huì)氛圍，國(guó)家采取了鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立民間科技獎(jiǎng)的政策。對(duì)此，各級(jí)各類(lèi)學(xué)會(huì)組織積極響應(yīng)并迅速行動(dòng)起來(lái)，紛紛設(shè)立本行業(yè)的科技獎(jiǎng)，使之成為我國(guó)科技獎(jiǎng)勵(lì)的重要組成部分。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)林學(xué)會(huì)的定位是：“發(fā)揮紐帶橋梁作用，推動(dòng)林業(yè)科技進(jìn)步?！睘閷?shí)現(xiàn)這一要求，中國(guó)林學(xué)會(huì)設(shè)立了包括科技獎(jiǎng)勵(lì)在內(nèi)的“梁希獎(jiǎng)”。各級(jí)林學(xué)會(huì)也應(yīng)依此思路，設(shè)立同級(jí)林業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，在推動(dòng)林業(yè)科技進(jìn)步中貢獻(xiàn)一份力量。林學(xué)會(huì)設(shè)立林業(yè)科技獎(jiǎng)，不但政策上允許，自身也具備條件。這一方面表現(xiàn)在林學(xué)會(huì)是林業(yè)科技人才的聚集地，特別是匯集了全省林業(yè)的高級(jí)人才，具有組建專(zhuān)家評(píng)審組織的資格條件；另一方面體現(xiàn)為林學(xué)會(huì)作為林業(yè)科技工作者之家，最能代表先進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，最能代表林業(yè)科技進(jìn)步事業(yè)的前進(jìn)方向，最能代表廣大林業(yè)科技工作者的根本利益，理應(yīng)成為林業(yè)科技獎(jiǎng)的重要組織力量；而更為關(guān)鍵的是林學(xué)會(huì)經(jīng)過(guò)建會(huì)以來(lái)幾十年的不懈努力，以其卓有成效的工作在社會(huì)上贏得了良好的信譽(yù)，其社會(huì)地位和形象不斷提升，這是最為難得的政治保障。因此，由林學(xué)會(huì)承擔(dān)起民間林業(yè)科技獎(jiǎng)的職能，政府托底，社會(huì)認(rèn)同，科技人員擁護(hù)。
（六） 職稱(chēng)評(píng)定。事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容是職稱(chēng)制度改革。職稱(chēng)制度改革的關(guān)鍵是實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)。評(píng)的是技術(shù)資格，聘的是技術(shù)職務(wù)。這是職稱(chēng)制度改革的方向和目標(biāo)所在，也是目前對(duì)評(píng)聘分開(kāi)的一般理解。筆者認(rèn)為，評(píng)聘分開(kāi)，除了要追求結(jié)果外，還應(yīng)當(dāng)重視過(guò)程，做到真正意義上的分開(kāi)。也就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)改革目前評(píng)和聘均由獨(dú)家說(shuō)了算的管理體制，把技術(shù)職稱(chēng)評(píng)的職能交給行業(yè)學(xué)會(huì)，依托其龐大的專(zhuān)家資源庫(kù)，組建相應(yīng)評(píng)審隊(duì)伍，負(fù)責(zé)并承擔(dān)起技術(shù)職稱(chēng)資格的評(píng)定工作；把技術(shù)職務(wù)聘任的權(quán)力交給單位，由所在單位根據(jù)崗位設(shè)置職數(shù)聘任技術(shù)職務(wù)。人事部門(mén)主要負(fù)責(zé)技術(shù)職務(wù)資格的認(rèn)定審批和技術(shù)崗位職數(shù)的核定核準(zhǔn)。這才是評(píng)聘分開(kāi)的真正含義，才是科學(xué)的職稱(chēng)評(píng)聘工作程序。實(shí)際上，目前已有很多部門(mén)將職稱(chēng)評(píng)定職能交給了行業(yè)學(xué)會(huì)，實(shí)踐效果也是較為理想的。對(duì)此，各行業(yè)學(xué)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取，為推進(jìn)職稱(chēng)制度改革做出自己的努力。
（七）對(duì)外合作。以往的對(duì)外交流工作，通常以政府間的合作居多。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留下來(lái)的慣用模式。在進(jìn)一步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，必須打破單一渠道的對(duì)外交流方式，全方位、多渠道地開(kāi)展對(duì)外交流工作。林學(xué)會(huì)作為一個(gè)行業(yè)的學(xué)術(shù)性團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)外民間林業(yè)技術(shù)交流與合作的主代表的重任，全面加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，在國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外間架起一道橋梁，系上一條紐帶，為“推進(jìn)大開(kāi)放”戰(zhàn)略的實(shí)施做出積極貢獻(xiàn)。具體到工作上，應(yīng)當(dāng)允許行業(yè)學(xué)會(huì)以自己的名義，組織學(xué)術(shù)考察，洽談合作項(xiàng)目，商討技術(shù)交流事宜，建立科技合作關(guān)系，以及引進(jìn)和輸出技術(shù)人才等，努力在建設(shè)開(kāi)放的行業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。
關(guān)鍵詞：學(xué)會(huì)改革；職能承接；社會(huì)化服務(wù)
在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中，各種學(xué)會(huì)組織也同各類(lèi)管理機(jī)構(gòu)一樣，面臨著自身改革和職能調(diào)整的重大問(wèn)題。學(xué)會(huì)組織改革和調(diào)整的一項(xiàng)首要任務(wù)，就是做好政府職能轉(zhuǎn)移的承接工作。這是新時(shí)期、新形勢(shì)給學(xué)會(huì)組織提出的新課題、新要求，應(yīng)當(dāng)積極面對(duì)并務(wù)求做好。
一、原因探析
在進(jìn)一步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，為什么學(xué)會(huì)組織要做政府職能轉(zhuǎn)移的承接者，主要基于以下幾點(diǎn)考慮：
（一） 學(xué)會(huì)組織做政府職能轉(zhuǎn)移的承接者，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一條重要標(biāo)志，就是建立高效能的政府。這種高效能的主要特征是“小政府、大服務(wù)”。實(shí)現(xiàn)“小政府”要求，就要對(duì)現(xiàn)行政府進(jìn)行改革，對(duì)現(xiàn)有職能進(jìn)行調(diào)整，把不該由政府管的事剝離出來(lái)、轉(zhuǎn)移出去，將主要精力集中到為民服務(wù)上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)“大服務(wù)”的目標(biāo)。剝離的職能轉(zhuǎn)向誰(shuí)，比較現(xiàn)實(shí)的選擇是交給社會(huì)，交給那些愿意并且能夠承擔(dān)起這些職能的社會(huì)組織。學(xué)會(huì)組織作為重要的社會(huì)力量，理應(yīng)成為其首選，并經(jīng)過(guò)自身的積極爭(zhēng)取和不懈努力，成為政府職能轉(zhuǎn)移的理想承接者。
（二）學(xué)會(huì)組織做政府職能轉(zhuǎn)移的承接者，是解決社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的客觀需要。伴隨發(fā)展步伐的加快，各方面改革潮起云涌，特別是涉及到資產(chǎn)性的改革更是逐步深入。資產(chǎn)改革的一項(xiàng)重要前提，就是搞好評(píng)估、認(rèn)證工作。這項(xiàng)職能政府不能做，而僅靠目前較少的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)又很難完全滿(mǎn)足如火如荼的改革所需。科學(xué)的選擇是將這部分職能授予學(xué)會(huì)組織，或者在現(xiàn)有學(xué)會(huì)等各類(lèi)社團(tuán)組織的基礎(chǔ)上組建相應(yīng)資質(zhì)機(jī)構(gòu)，將這部分職能承接過(guò)來(lái)。這樣做不僅取徑迅捷、見(jiàn)效容易，而且支付的改革成本低，是較為理想的選擇。還應(yīng)當(dāng)看到，在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)渡時(shí)期，有很多工作需要社會(huì)化服務(wù)組織來(lái)完成，辟如資質(zhì)評(píng)估、品牌認(rèn)定等，均要求有一定社會(huì)影響力的中介機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)起這些職能。也就是說(shuō)，只有包括各種學(xué)會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織才能真正擔(dān)負(fù)起政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的這些職能，解決好原本應(yīng)由政府解決的社會(huì)發(fā)展中的矛盾問(wèn)題。
（三） 學(xué)會(huì)組織做政府職能轉(zhuǎn)移的承接者，是發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)分工的通行做法。在目前的國(guó)際社會(huì)，只要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制較為健全的國(guó)家，大都具有比較完善的社會(huì)化服務(wù)體系，承擔(dān)著不便由政府出面的社會(huì)職能。這其中不乏一些協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)組織。這種社會(huì)分工，不僅有助于政府職能的轉(zhuǎn)變，而且有利于社會(huì)功能的發(fā)揮，是國(guó)際社會(huì)內(nèi)部分工的科學(xué)選擇和方向所在。而我們國(guó)家目前的社會(huì)化分工還不到位，有些職能仍然由政府在做。比如日本政府支援我國(guó)綠化事業(yè)的“小淵基金”項(xiàng)目，日方合作伙伴是日中友好協(xié)會(huì)，而我方出面的卻是政府林業(yè)部門(mén)，一面是協(xié)會(huì)，一面是政府，形成鮮明反差，也說(shuō)明我們?cè)谏鐣?huì)分工上存在的距離，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工作任重道遠(yuǎn)。
（四） 學(xué)會(huì)組織做政府職能轉(zhuǎn)移的承接者，是學(xué)會(huì)自身生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深入發(fā)展的今天，各種學(xué)會(huì)組織的生存和發(fā)展都面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如果仍舊按部就班地固守原有的社會(huì)功能和組織模式不放，不僅自身得不到發(fā)展，跟不上社會(huì)前進(jìn)的腳步，而且還會(huì)因?yàn)楣δ懿贿m、作用不強(qiáng)，其生存問(wèn)題受到嚴(yán)重危脅。學(xué)會(huì)組織要想在未來(lái)社會(huì)中謀取立足之地，就要對(duì)自身職能進(jìn)行重新定位，站在完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新視角和戰(zhàn)略高度上，調(diào)整社會(huì)定位，完善組織功能，明晰價(jià)值取向，不斷在自身肌體中注入鮮活要素，努力增強(qiáng)自身的生命力，以一個(gè)全新的社會(huì)成分和社團(tuán)形象去面對(duì)社會(huì)、適應(yīng)社會(huì)，求得生存、求得發(fā)展。
二、職能選擇
在發(fā)展步伐加快、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)今社會(huì)，不同的學(xué)會(huì)組織對(duì)社會(huì)職能的認(rèn)知程度和選擇會(huì)有不同。但是，無(wú)論何種性質(zhì)的學(xué)會(huì)組織，至少應(yīng)當(dāng)在職能拓展上有所思考，在作用發(fā)揮上有所創(chuàng)新，并充分做好政府職能轉(zhuǎn)移承接的準(zhǔn)備工作。本文謹(jǐn)以林學(xué)會(huì)為例作出選擇，以示同仁。
（一）決策咨詢(xún)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制社會(huì)的建立，對(duì)決策民主化、科學(xué)化的呼聲和要求越來(lái)越高，不少地方的高管層都相應(yīng)建立起了決策咨詢(xún)組織，負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)決策提供咨詢(xún)服務(wù)。這些咨詢(xún)組織的成立，主要來(lái)自于各個(gè)行業(yè)、各類(lèi)科研院校的專(zhuān)家、學(xué)者和知名人士。林學(xué)會(huì)作為林業(yè)科技工作者之家，是林業(yè)科技人才特別是林業(yè)高級(jí)人才云集的地方，具有組建咨詢(xún)組織得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件。事實(shí)上，一些林學(xué)會(huì)自組建專(zhuān)家咨詢(xún)組織以來(lái)，在林業(yè)發(fā)展思路的提出、林業(yè)重大政策問(wèn)題的決策等很多方面都發(fā)揮了重要作用。這種作用是其他任何機(jī)構(gòu)、組織都無(wú)法替代的。通過(guò)為林業(yè)高管層提供決策咨詢(xún)和服務(wù)，林學(xué)會(huì)不僅直接參與到了林業(yè)的中心工作之中，成為林業(yè)建設(shè)事業(yè)不可或缺的重要力量，而且得到了包括高管層在內(nèi)的整個(gè)系統(tǒng)的認(rèn)可，提升了自身的社會(huì)地位和形象，為林學(xué)會(huì)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。
（二） 認(rèn)證認(rèn)可。我國(guó)發(fā)展到今天，已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的加速期。全面建設(shè)小康社會(huì)，要有完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作保障。完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要配套的社會(huì)化服務(wù)體系來(lái)支撐。就目前來(lái)講，我國(guó)的社會(huì)化服務(wù)體系還很不健全。比如，森林資源等資源性資產(chǎn)的評(píng)估、認(rèn)證，野生資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)品等綠色新產(chǎn)品的評(píng)價(jià)、認(rèn)可，涉林案件中重要林業(yè)技術(shù)問(wèn)題的鑒定、認(rèn)定，等等。這些都是隨著形勢(shì)的發(fā)展而顯現(xiàn)出來(lái)的新情況，過(guò)去沒(méi)有，現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)也不曾涉足，迫切需要有與此相適應(yīng)的新的認(rèn)證認(rèn)可組織的出現(xiàn)。這就給林學(xué)會(huì)帶來(lái)了難得的機(jī)會(huì)。是把握機(jī)遇、順勢(shì)而為，拓展職能、延伸領(lǐng)域，在更大空間施展抱負(fù)、建功立業(yè)，還是固守田園、視而不見(jiàn)，讓機(jī)會(huì)從身邊俏俏溜掉，這不只是有無(wú)開(kāi)拓性的問(wèn)題，而是檢驗(yàn)林學(xué)會(huì)決策層對(duì)事業(yè)是否高度負(fù)責(zé)的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在原有機(jī)構(gòu)不適應(yīng)、新的組織未建立的關(guān)鍵時(shí)刻，包括林學(xué)會(huì)在內(nèi)的各種團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)勇敢地站出來(lái)，在自身基礎(chǔ)上，或者依托相關(guān)機(jī)構(gòu)、單位，組建相應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)組織，為各自所在的行業(yè)乃至全社會(huì)提供服務(wù)。這既是社會(huì)事業(yè)的要求，也是自我發(fā)展的需要，是林學(xué)會(huì)等各種社團(tuán)組織最為明智的戰(zhàn)略性選擇。
（三） 行業(yè)培訓(xùn)。一般來(lái)說(shuō)，行業(yè)學(xué)會(huì)的研究范圍大都涵蓋所在行業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，并設(shè)有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)或者分會(huì)。這些專(zhuān)業(yè)委員會(huì)或分會(huì)作為行業(yè)學(xué)會(huì)的分支機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著某一專(zhuān)業(yè)的研究工作。從這一意義上講，行業(yè)學(xué)會(huì)的各分支機(jī)構(gòu)在其所在的專(zhuān)業(yè)是具有一定權(quán)威性的，因?yàn)樵谒捏w系中集合著本專(zhuān)業(yè)最優(yōu)秀的學(xué)術(shù)人才。建設(shè)高效精干政府，必然將一部分業(yè)務(wù)培訓(xùn)職能從部門(mén)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，一方面是委托相關(guān)的教育機(jī)構(gòu)或單位來(lái)做，另一方面是交給相應(yīng)的行業(yè)學(xué)會(huì)來(lái)搞，由這些專(zhuān)業(yè)教育或者研究機(jī)構(gòu)承擔(dān)起這部分職能。在這種情況下，各行業(yè)學(xué)會(huì)應(yīng)當(dāng)走在前、搶在先，積極主動(dòng)地把政府部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)職能承接起來(lái)，充分利用自身專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、人才資源豐富的優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好行業(yè)繼續(xù)教育，進(jìn)而把最新的研究成果及科技信息以最快的速度和最短的途徑普及、傳遞到受培訓(xùn)對(duì)象中去，應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐。也就是說(shuō)，由行業(yè)學(xué)會(huì)承接業(yè)務(wù)培訓(xùn)職能，既可以達(dá)到有效提高行業(yè)素質(zhì)的目的，還有利于科學(xué)技術(shù)的普及應(yīng)用和科研成果的推廣轉(zhuǎn)化，加速推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
（四） 科學(xué)普及。普及科學(xué)技術(shù)是人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。目前，這項(xiàng)工作不僅政府在做，學(xué)術(shù)團(tuán)體也在做。但發(fā)展趨勢(shì)是逐漸將這一職能向社會(huì)力量?jī)A斜。在這樣的背景下，作為科普主力軍的行業(yè)學(xué)會(huì)，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)強(qiáng)化這方面的職能，將科普工作作為學(xué)會(huì)的重要任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)編寫(xiě)科普資料、興辦科普超市、組織科普大集、送科技知識(shí)上山下鄉(xiāng)等多種有效途徑，普及科學(xué)知識(shí)，提高民眾的科技素質(zhì)。
（五） 科技獎(jiǎng)勵(lì)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最終表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力的較量，但本質(zhì)仍是科技的競(jìng)爭(zhēng)。科技興則產(chǎn)業(yè)興，產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，經(jīng)濟(jì)興則實(shí)力強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步的原動(dòng)力在科技。沒(méi)有科技的進(jìn)步，則不可能有社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的繁榮。正是基于這一認(rèn)識(shí)，我國(guó)從上至下作出科教興國(guó)、科教興省、科教興業(yè)的戰(zhàn)略決策。振興科技，離不開(kāi)人才。無(wú)論是激勵(lì)多出成果，還是激勵(lì)多出人才，都需要建立科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制并切實(shí)加大力度，對(duì)做出貢獻(xiàn)的科技人員實(shí)行重獎(jiǎng)。重獎(jiǎng)科技人員，除各級(jí)政府設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金外，為擴(kuò)大其獎(jiǎng)勵(lì)面，加大其力度，進(jìn)而形成濃厚的社會(huì)氛圍，國(guó)家采取了鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立民間科技獎(jiǎng)的政策。對(duì)此，各級(jí)各類(lèi)學(xué)會(huì)組織積極響應(yīng)并迅速行動(dòng)起來(lái)，紛紛設(shè)立本行業(yè)的科技獎(jiǎng)，使之成為我國(guó)科技獎(jiǎng)勵(lì)的重要組成部分。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)林學(xué)會(huì)的定位是：“發(fā)揮紐帶橋梁作用，推動(dòng)林業(yè)科技進(jìn)步?！睘閷?shí)現(xiàn)這一要求，中國(guó)林學(xué)會(huì)設(shè)立了包括科技獎(jiǎng)勵(lì)在內(nèi)的“梁希獎(jiǎng)”。各級(jí)林學(xué)會(huì)也應(yīng)依此思路，設(shè)立同級(jí)林業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，在推動(dòng)林業(yè)科技進(jìn)步中貢獻(xiàn)一份力量。林學(xué)會(huì)設(shè)立林業(yè)科技獎(jiǎng)，不但政策上允許，自身也具備條件。這一方面表現(xiàn)在林學(xué)會(huì)是林業(yè)科技人才的聚集地，特別是匯集了全省林業(yè)的高級(jí)人才，具有組建專(zhuān)家評(píng)審組織的資格條件；另一方面體現(xiàn)為林學(xué)會(huì)作為林業(yè)科技工作者之家，最能代表先進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，最能代表林業(yè)科技進(jìn)步事業(yè)的前進(jìn)方向，最能代表廣大林業(yè)科技工作者的根本利益，理應(yīng)成為林業(yè)科技獎(jiǎng)的重要組織力量；而更為關(guān)鍵的是林學(xué)會(huì)經(jīng)過(guò)建會(huì)以來(lái)幾十年的不懈努力，以其卓有成效的工作在社會(huì)上贏得了良好的信譽(yù)，其社會(huì)地位和形象不斷提升，這是最為難得的政治保障。因此，由林學(xué)會(huì)承擔(dān)起民間林業(yè)科技獎(jiǎng)的職能，政府托底，社會(huì)認(rèn)同，科技人員擁護(hù)。
（六） 職稱(chēng)評(píng)定。事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容是職稱(chēng)制度改革。職稱(chēng)制度改革的關(guān)鍵是實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)。評(píng)的是技術(shù)資格，聘的是技術(shù)職務(wù)。這是職稱(chēng)制度改革的方向和目標(biāo)所在，也是目前對(duì)評(píng)聘分開(kāi)的一般理解。筆者認(rèn)為，評(píng)聘分開(kāi)，除了要追求結(jié)果外，還應(yīng)當(dāng)重視過(guò)程，做到真正意義上的分開(kāi)。也就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)改革目前評(píng)和聘均由獨(dú)家說(shuō)了算的管理體制，把技術(shù)職稱(chēng)評(píng)的職能交給行業(yè)學(xué)會(huì)，依托其龐大的專(zhuān)家資源庫(kù)，組建相應(yīng)評(píng)審隊(duì)伍，負(fù)責(zé)并承擔(dān)起技術(shù)職稱(chēng)資格的評(píng)定工作；把技術(shù)職務(wù)聘任的權(quán)力交給單位，由所在單位根據(jù)崗位設(shè)置職數(shù)聘任技術(shù)職務(wù)。人事部門(mén)主要負(fù)責(zé)技術(shù)職務(wù)資格的認(rèn)定審批和技術(shù)崗位職數(shù)的核定核準(zhǔn)。這才是評(píng)聘分開(kāi)的真正含義，才是科學(xué)的職稱(chēng)評(píng)聘工作程序。實(shí)際上，目前已有很多部門(mén)將職稱(chēng)評(píng)定職能交給了行業(yè)學(xué)會(huì)，實(shí)踐效果也是較為理想的。對(duì)此，各行業(yè)學(xué)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取，為推進(jìn)職稱(chēng)制度改革做出自己的努力。
（七）對(duì)外合作。以往的對(duì)外交流工作，通常以政府間的合作居多。這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留下來(lái)的慣用模式。在進(jìn)一步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，必須打破單一渠道的對(duì)外交流方式，全方位、多渠道地開(kāi)展對(duì)外交流工作。林學(xué)會(huì)作為一個(gè)行業(yè)的學(xué)術(shù)性團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)外民間林業(yè)技術(shù)交流與合作的主代表的重任，全面加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，在國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外間架起一道橋梁，系上一條紐帶，為“推進(jìn)大開(kāi)放”戰(zhàn)略的實(shí)施做出積極貢獻(xiàn)。具體到工作上，應(yīng)當(dāng)允許行業(yè)學(xué)會(huì)以自己的名義，組織學(xué)術(shù)考察，洽談合作項(xiàng)目，商討技術(shù)交流事宜，建立科技合作關(guān)系，以及引進(jìn)和輸出技術(shù)人才等，努力在建設(shè)開(kāi)放的行業(yè)中發(fā)揮應(yīng)有作用。
*此文刊于《學(xué)會(huì)》月刊2004年第3期
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