廳黨組對(duì)學(xué)習(xí)、貫徹十六大精神的高度重視。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)，主動(dòng)自覺(jué)地投身到十六大精神學(xué)習(xí)上來(lái)，并努力做到用十六大精神指導(dǎo)工作。下面，結(jié)合林業(yè)實(shí)際，談一點(diǎn)個(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)。
黨的十六大報(bào)告確定了全面建設(shè)小康社會(huì)的四大奮斗目標(biāo)，其中一個(gè)重要的目標(biāo)是：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。同時(shí)要求，必須堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國(guó)策，搞好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。這是我們黨第一次把生態(tài)環(huán)境問(wèn)題納入國(guó)策進(jìn)行研究部署，更加充分說(shuō)明生態(tài)環(huán)境建設(shè)的極其緊迫性和極端重要性。
根據(jù)上述要求，我認(rèn)為生態(tài)良好應(yīng)當(dāng)成為小康社會(huì)的基本標(biāo)志之一，這可以從以下幾方面分析中得到印證：
其一，生態(tài)良好是生態(tài)環(huán)境得到改善的根本標(biāo)志。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，沙塵天氣頻發(fā)，風(fēng)災(zāi)水患不斷。盡管國(guó)家采取了保護(hù)天然林、退耕還林、建設(shè)防護(hù)林等重點(diǎn)生物工程措施，但徹底扭轉(zhuǎn)局面、根治環(huán)境問(wèn)題尚需一段過(guò)程。目前看，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還遠(yuǎn)沒(méi)有得到控制。因此，下大力量治理環(huán)境問(wèn)題，盡快改善生態(tài)環(huán)境，已成為全黨、全民、全社會(huì)的共識(shí)。生態(tài)環(huán)境得到改善的標(biāo)志是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、功能增強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降低，亦即生態(tài)評(píng)價(jià)進(jìn)入良好狀態(tài)。也就是說(shuō)，生態(tài)狀況好不好是衡量生態(tài)環(huán)境是否得到改善的一個(gè)根本尺子。由此可以看出，生態(tài)良好是生態(tài)環(huán)境得到改善的一個(gè)根本性標(biāo)志。
其二，生態(tài)良好是資源利用效率顯著提高的物質(zhì)條件。大家都知道，我們所說(shuō)的資源，多以物質(zhì)的有形的資源為主，諸如森林、草原、濕地等等。而這些資源的利用效率，從根本上來(lái)說(shuō)取決于它存量的多少和質(zhì)量的高低。這又是評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境好壞的本質(zhì)特征。也就是說(shuō)，良好的生態(tài)，一定是森林、草原、濕地等生態(tài)資源儲(chǔ)量增加且質(zhì)量提高，這為顯著提高資源利用效率奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。從這一意義上看，生態(tài)良好說(shuō)明生態(tài)資源豐富，是顯著提高資源利用效率的物質(zhì)條件。
其三，生態(tài)良好是促進(jìn)人與自然和諧的前提要求。自然環(huán)境的好壞，對(duì)人類的生存與發(fā)展影響很大。如果人們生存在那種不穩(wěn)定、不安全的自然環(huán)境里，就會(huì)為與自然抗衡和斗爭(zhēng)付出巨大代價(jià)。要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，就要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定安全、有利于人們身心健康的自然環(huán)境。生態(tài)良好是生態(tài)和諧的象征。只有生態(tài)和諧，才能構(gòu)成生態(tài)安全。因此可以說(shuō)，生態(tài)良好是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求和前提條件。
其四，生態(tài)良好是可持續(xù)發(fā)展能力不斷提高的充分體現(xiàn)。自從我們國(guó)家打起可持續(xù)發(fā)展的大旗之后，領(lǐng)域不斷拓展，從資源的可持續(xù)到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)，但研究最多并能付諸實(shí)施的還是資源的可持續(xù)利用與發(fā)展問(wèn)題。有些資源是無(wú)論付出多大努力都無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的，因?yàn)樗拇媪渴且欢ǖ摹⒉豢稍僭斓?，而有些資源則可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用與發(fā)展，因?yàn)樗膬?chǔ)量是動(dòng)態(tài)的、可再生的，這就是我們常說(shuō)的以森林、草原、濕地等為主的生態(tài)資源。良好的生態(tài)，是生態(tài)資源量豐質(zhì)優(yōu)功能強(qiáng)的外在反映，是實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)體現(xiàn)。資源的可持續(xù)發(fā)展，決定著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。由此可見(jiàn)，生態(tài)良好也是可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)的重要體現(xiàn)。
其五，生態(tài)良好是整個(gè)社會(huì)走上文明發(fā)展之路的重要特征。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。在這個(gè)階段，社會(huì)文明發(fā)展有三大基本特征，即：生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。生態(tài)良好既是保證生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的前提，又是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)富裕后所要追求的目標(biāo)。生態(tài)良好同生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕一起成為我國(guó)整個(gè)社會(huì)走上文明發(fā)展之路的三大標(biāo)志之一，進(jìn)而成為全面建設(shè)小康社會(huì)所要追求的一個(gè)重要目標(biāo)。
那么，怎樣才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好的奮斗目標(biāo)呢，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著重從以下幾方面做出努力：
第一，適應(yīng)社會(huì)主導(dǎo)需求的變化，把林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)最根本最長(zhǎng)期的措施來(lái)抓。保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)資源，維護(hù)國(guó)家的生態(tài)安全，建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求。主導(dǎo)需求的變化，把林業(yè)推上了生態(tài)建設(shè)首要的主體的地位。因此，必須把林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)最根本最長(zhǎng)期的措施來(lái)抓，采取更加傾斜的政策，賦予更加重要的地位，扶持其發(fā)展，使之盡快成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。把林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)最根本最長(zhǎng)期的措施來(lái)抓，就應(yīng)當(dāng)從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，進(jìn)一步確立林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)中的基礎(chǔ)地位，不僅在理論上而且在實(shí)際上明確其生態(tài)建設(shè)的主體地位，使之真正成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展組織體系中的重要組成部分；就應(yīng)當(dāng)把林業(yè)真正作為一項(xiàng)公益事業(yè)來(lái)對(duì)待,重予輕取，減負(fù)輕稅，穩(wěn)定林業(yè)投資政策，始終保持林業(yè)的財(cái)政地位只能加強(qiáng)不能削弱；就應(yīng)當(dāng)把林業(yè)工作長(zhǎng)期納入各級(jí)黨委、政府工作目標(biāo)責(zé)任制，定期考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，充分運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的等各種手段，抓好責(zé)任制的落實(shí)，逐步建立起黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)抓林業(yè)、各個(gè)部門(mén)分工協(xié)作建林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
第二，適應(yīng)建設(shè)良好生態(tài)的目標(biāo)要求，積極調(diào)整林業(yè)發(fā)展方向和工作思路。生態(tài)良好須建立在體系健全、功能完備的生態(tài)系統(tǒng)之上。林業(yè)作為陸地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的主體，必須適應(yīng)這一要求，積極調(diào)整建設(shè)和發(fā)展方向，舉生態(tài)旗，走生態(tài)林業(yè)發(fā)展之路。發(fā)展生態(tài)林業(yè)的核心目標(biāo)是建設(shè)高功能的森林生態(tài)系統(tǒng)，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，積極尋求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益的高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一和綜合效益的最大化。為此，必須按照發(fā)展大林業(yè)、建設(shè)大生態(tài)的要求，積極推進(jìn)由部門(mén)辦林業(yè)向社會(huì)辦林業(yè)、由立足林區(qū)搞林業(yè)向面向國(guó)土抓林業(yè)、由單一公有制林業(yè)向多種所有制并存林業(yè)、由單純?cè)炝至謽I(yè)向喬灌草協(xié)調(diào)發(fā)展林業(yè)轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)高功能、可持續(xù)、廣投入、低消耗的大林業(yè)，加快傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的步伐；必須按照林業(yè)發(fā)展要有新思路、生態(tài)建設(shè)要有新舉措的要求，積極推進(jìn)林業(yè)建設(shè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主，資源培育由數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型增長(zhǎng)、生態(tài)建設(shè)由造林綠化向國(guó)土美化轉(zhuǎn)變，努力推動(dòng)林業(yè)的跨越式發(fā)展；必須按照大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)、大工程帶動(dòng)大發(fā)展的要求，積極推進(jìn)林業(yè)解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、擴(kuò)大開(kāi)放，打破行業(yè)封鎖、所有制限制和地域界限，全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外、境內(nèi)外的資金、技術(shù)、人才參與林業(yè)開(kāi)發(fā)和工程建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)工程特別是重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程進(jìn)一步做大搞強(qiáng)，推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。
第三，適應(yīng)林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，認(rèn)真研究和解決好制約林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的深層次問(wèn)題。以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)新階段對(duì)林業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想作出的戰(zhàn)略性調(diào)整。深入推進(jìn)這一轉(zhuǎn)變，必然要求對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理體制、生產(chǎn)方式等進(jìn)行重大變革。因此，必須把解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為林業(yè)建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持用改革的辦法和與時(shí)俱進(jìn)的精神，研究解決目前林業(yè)存在的深層次問(wèn)題，推動(dòng)林業(yè)走向深入。大力解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，必須重新構(gòu)造林業(yè)生產(chǎn)力布局，堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)擺在首位，系統(tǒng)整合林業(yè)建設(shè)工程，盡快把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)上來(lái)，確保把絕對(duì)多數(shù)的資金和精力用在生態(tài)建設(shè)上。大力解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，必須積極調(diào)整落后的林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，放膽解決好國(guó)有林業(yè)生態(tài)建設(shè)“一股獨(dú)大”的問(wèn)題，努力消除社會(huì)各種投資主體進(jìn)入林業(yè)參與生態(tài)建設(shè)的政策性、體制性障礙，最大程度地引入利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素參與林業(yè)建設(shè)，放手發(fā)展非公有制林業(yè)、非國(guó)民林業(yè)，進(jìn)一步激活林業(yè)發(fā)展要素，推動(dòng)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)土綠化美化實(shí)現(xiàn)“雙贏”；突出解決好林業(yè)發(fā)展的科技含量低的問(wèn)題，堅(jiān)持用當(dāng)代最新科技成果武裝林業(yè)，用現(xiàn)代管理理念和管理方式管理林業(yè)，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)始終處在強(qiáng)有力的科技支撐之下，堅(jiān)定不移地走科技興林、強(qiáng)林之路，讓科技進(jìn)步真正成為林業(yè)發(fā)展的生命線和原動(dòng)力，成為林業(yè)的第一生產(chǎn)力；重點(diǎn)解決好林業(yè)法制建設(shè)問(wèn)題，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，將以往更多地以行政手段為主管理林業(yè)工作迅速地轉(zhuǎn)向更多地運(yùn)用法律手段解決林業(yè)問(wèn)題的軌道上來(lái)，強(qiáng)化執(zhí)法環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法主體和執(zhí)法行為，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，堅(jiān)定地走依法治林、從嚴(yán)管林的路子；努力解決好生態(tài)無(wú)價(jià)的問(wèn)題，通過(guò)政策調(diào)節(jié)的手段和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法，變生態(tài)無(wú)價(jià)為有價(jià)，使森林的生態(tài)價(jià)值得到社會(huì)承認(rèn)，逐步建立起有償使用森林生態(tài)效益的保障機(jī)制，努力促使生態(tài)效益進(jìn)入市場(chǎng)成為可能，為更好地管護(hù)好公益林提供穩(wěn)定的資金渠道。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)切實(shí)解決好戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)移后林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，立足林區(qū)多種資源優(yōu)勢(shì)，做大種植業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化林產(chǎn)品加工業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，放開(kāi)旅游服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，努力提高森林資源綜合開(kāi)發(fā)水平，不斷增強(qiáng)自我造血、供血能力，形成生態(tài)、產(chǎn)業(yè)兩大體系建設(shè)互動(dòng)、互助，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大功能作用互促、互補(bǔ)，促進(jìn)林業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)與發(fā)展。
*此文刊于《中國(guó)林業(yè)》2003年第2期
