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生態(tài)安全是建設和諧社會的必要條件
信息來源:吉林省林學會 時間:2005-08-20
王 志 新
構建和諧社會,一個重要標志是統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,一條基本要求是確保生態(tài)環(huán)境的安全。從這一意義上說,建設和諧社會必然把生態(tài)安全作為重要的前提條件之一。這是因為:
第一,生態(tài)安全是環(huán)境改善的基本標志。環(huán)境問題同人口、資源問題一起構成當今社會發(fā)展的三大制約要素,這其中尤以生態(tài)環(huán)境問題最為引人注目。改善生態(tài)環(huán)境,建設良好生態(tài),是構建和諧社會的必然要求。近幾年來,我國在生態(tài)建設上采取了一系列重大舉措,投巨資實施天然林保護工程、退耕還林還草工程和防護林體系建設工程等六大重點生態(tài)工程,使我國的生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善。一個明顯標志就是建成了一些環(huán)保功能增強、風險指數(shù)降低的穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定,必須以生態(tài)安全作保證。沒有生態(tài)安全,即使再穩(wěn)定的系統(tǒng)也會遭到破壞,也就不會提供可持續(xù)的環(huán)境保障功能。因此,衡量生態(tài)環(huán)境是否得到改善的一個基本標尺,是看生態(tài)環(huán)境建設是不是真正進入了較為安全的時期。也就是說,判斷生態(tài)狀況好不好,既要看生態(tài)體系是否健全完善,也要看生態(tài)系統(tǒng)是否安全。由此可以說,生態(tài)安全作為生態(tài)環(huán)境改善的一個基本標志,是構建和諧社會的一個客觀要求。
第二,生態(tài)安全是社會穩(wěn)定的重要因素。自然環(huán)境的好壞,對人類生存與社會發(fā)展影響很大。如果人們生存在那種不穩(wěn)定、不安全的自然環(huán)境里,就會為與自然抗衡和斗爭付出巨大代價,就會帶來許多社會問題。要實現(xiàn)人與自然的和諧,就要創(chuàng)造一個穩(wěn)定安全、有利于人們身心健康的自然環(huán)境?!熬虐撕闉摹苯o我們帶來的教訓是沉痛的。它除了讓我們遭受慘重的經濟損失外,另外一個嚴重后果就是造成社會在一段時間內的不穩(wěn)定,甚至帶來一系列社會問題。大興安嶺特大森林火災遺留至今的除了仍在恢復重建的森林生態(tài)植被的繁重任務和巨大經濟負擔外,同樣的社會問題依然在困擾著我們。這些災難給我們的一個深刻啟示就是要高度重視生態(tài)安全問題。生態(tài)安全是生態(tài)和諧的象征。只有生態(tài)和諧,才能構成社會和諧。如果生態(tài)不安全,甚至發(fā)生大的生態(tài)災難,必然帶來局部社會的不穩(wěn)定。局部社會不穩(wěn)定,勢必導致整體社會的不和諧。因此說,生態(tài)是否安全是影響社會穩(wěn)定的重要因素,是構建人與自然和諧相處的和諧社會的前提條件。
第三,生態(tài)安全是經濟發(fā)展的必然要求。發(fā)展經濟,除了要求有穩(wěn)定的社會環(huán)境外,更主要的是要有豐富的資源。只有資源豐富,才可能為經濟發(fā)展創(chuàng)造比較優(yōu)勢。也就是說,要實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展,必須首先實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。然而,有些資源是無論付出多大努力都無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的,因為它的存量是一定的、不可再造的;而有些資源則可以實現(xiàn)可持續(xù)利用與發(fā)展,因為它的儲量是動態(tài)的、可再生的,這就是我們常說的以森林、草原、濕地等為主的生態(tài)資源。良好的生態(tài),是生態(tài)資源量豐質優(yōu)功能強的外在反映,是實現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展的物質體現(xiàn)。確保生態(tài)資源發(fā)展良好,前提是必須保證生態(tài)資源的絕對安全。只有生態(tài)資源安全,才能保證生態(tài)良好;只有生態(tài)良好,才能實現(xiàn)生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展。資源的可持續(xù)發(fā)展,決定著經濟的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展,不斷改善人們的物質生活水平,是實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的重要保證。由此可見,生態(tài)安全是發(fā)展經濟、增強國力,改善人們生活、構建和諧社會的必然要求。
第四,生態(tài)安全是社會文明的重要特征。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。在這個階段,社會文明發(fā)展有三大基本特征,即:生產發(fā)展,生活富裕,生態(tài)良好。生態(tài)良好既是保證生產發(fā)展、生活富裕的前提,又是實現(xiàn)生產發(fā)展、生態(tài)富裕后所要追求的目標。生態(tài)良好同生產發(fā)展、生活富裕一起成為我國整個社會走上文明發(fā)展之路的三大標志之一,進而成為建設和諧社會所要追求的一個重要目標。而要實現(xiàn)生態(tài)良好,前提是必須確保生態(tài)安全。生態(tài)安全作為生態(tài)良好的保證條件,成為社會文明進步的一個重要特征。
維護生態(tài)安全,應當在以下方面做出努力:
其一,必須把林業(yè)建設作為構建和諧社會的一項長期措施來抓。建設相對安全良好的生態(tài)環(huán)境,是建設社會主義和諧社會對林業(yè)的必然要求,這就歷史地把林業(yè)推上了組織生態(tài)建設、維護生態(tài)安全的首要主體地位。林業(yè)建設作為生態(tài)建設最根本最長期的措施,在確保生態(tài)安全中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此,必須把林業(yè)建設作為構建和諧社會的一項長期措施來抓,采取更加傾斜的政策,賦予更加重要的地位,扶持其發(fā)展,使之盡快成為我國經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。把林業(yè)建設作為構建和諧社會的長期措施來抓,就應當從我國的國情出發(fā),進一步確立林業(yè)在國民經濟各部門中的基礎地位,不僅在理論上而且在實際上明確其組織生態(tài)建設、維護生態(tài)安全的主體地位,使之真正成為我國經濟和社會發(fā)展組織體系中的重要組成部分;就應當把林業(yè)真正作為一項公益事業(yè)來對待,重予輕取,減負輕稅,穩(wěn)定林業(yè)投資政策,始終保持林業(yè)的財政地位只能加強不能削弱;就應當把林業(yè)工作長期納入各級黨政機關工作目標責任制,定期考核,嚴格獎懲,運用多種有效手段,抓好責任制的落實,逐步建立起主要領導抓林業(yè)、部門合力保安全的領導體制和工作機制。
其二,必須加快推進生態(tài)林業(yè)的發(fā)展建設步伐。生態(tài)安全須建立在體系健全、功能完備的良好生態(tài)系統(tǒng)之上。林業(yè)作為陸地生態(tài)系統(tǒng)建設的主體,必須適應這一要求,積極尋求生態(tài)經濟社會三大效益協(xié)調統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)林業(yè)發(fā)展之路。建設生態(tài)林業(yè),維護生態(tài)安全,必須按照“發(fā)展大林業(yè)、建設大生態(tài)”的要求,積極推進由單純造林林業(yè)向喬灌草協(xié)調發(fā)展林業(yè)的轉變,努力建設高功能、可持續(xù)的森林生態(tài)體系,逐步提高森林生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災害的能力;必須按照“發(fā)展要有新思路、工作要有新舉措”的要求,積極推進森林資源培育由數(shù)量型擴張向質量型增長的轉變,努力發(fā)展質量林業(yè)、功能林業(yè),逐步提高森林生態(tài)系統(tǒng)自我化解不安全隱患的能力;必須按照“跳出林業(yè)認識林業(yè)、走出林業(yè)發(fā)展林業(yè)”的要求,積極推進林地林業(yè)向國土林業(yè)的轉變,大力加強生態(tài)草建設,切實加大荒漠化土地治理力度,堅決控制住風沙危害的勢頭,逐步提高生態(tài)系統(tǒng)阻隔自然災害的能力;必須按照“生態(tài)建設主體多元化、森林資源保護社會化”的要求,積極推進由單一所有制林業(yè)向多種所有制并存林業(yè)的轉變,努力將維護生態(tài)安全的控制力由主要依靠他束力逐步轉到依靠自治力上來,逐步形成新的森林生態(tài)安全保障機制。
其三,必須全面抓好森林資源保護管理工作。確保生態(tài)安全,建設和諧社會,必須運用經濟的、法律的、行政的等多種手段,全面加強森林資源的保護管理工作,確保森林生態(tài)系統(tǒng)不出問題、萬無一失。達到這一要求,當務之急是建立與市場經濟體制相適應的森林資源保護管理體制和運行機制,祛除傳統(tǒng)管護思維的框束,打破計劃經濟條件下形成的固有模式,引入市場經濟理念,充分發(fā)揮所有制成分的約束力,逐步解決就管理抓管理、就保護抓保護的問題,使管護工作真正走上健康發(fā)展的軌道;核心的問題是健全法制、規(guī)范執(zhí)法,下決心把森林案件的處理由主要依靠行政手段解決問題轉向更多采取法治手段解決問題上來,變單純罰款的處罰方式為該罰款的罰款、該判刑的判刑之與法律規(guī)定相適應的方式,堅定不移地走依法治林的路子;關鍵是把保護管理工作擺上生態(tài)建設的首要位置,重建設但更重管護,變先建后管為先管后建、邊管邊建,切實把“三分造七分管”的思想變成實實在在的具體行動,全面保護好、鞏固好生態(tài)建設成果;不可忽視的是盡快解決管護工作有偏有重的問題,在繼續(xù)把森林防火工作作為重要的政治任務來抓的同時,迅速把森林病蟲害防治這一實際損失最大、對森林成果構成的威脅最大的工作擺到重要管護日程上來,加大投資力度,加強監(jiān)督檢查,確保把這一“不冒煙的森林火災”所造成的損失控制在最低限度。說到底,就是要通過加大保護管理力度,確保森林資源安全,實現(xiàn)生態(tài)安全,促進生態(tài)和諧,推動社會和諧。
其四,必須認真解決影響生態(tài)安全的深層次問題。建設良好生態(tài),構建和諧社會,必須堅持用改革的辦法和與時俱進的精神,認真解決好目前制約生態(tài)安全的深層次問題,努力維護生態(tài)和諧。為此,必須重新構造林業(yè)生產力布局,堅持把生態(tài)安全與生態(tài)建設放到同等重要的位置,在系統(tǒng)整合林業(yè)建設工程中充分體現(xiàn)生態(tài)安全要求,確保把一定的資金和精力用在生態(tài)安全上,促進生態(tài)工作和諧;必須高度重視合法破壞森林資源所帶來的生態(tài)安全問題,建立科學的采伐審批制度,取消森林經營者所具有的行政性職權,下大力量從源頭上和根本上建立起防范生態(tài)安全隱患的政策體系、管理體制及工作機制;必須積極調整落后的林業(yè)生產關系,放膽解決好國有林業(yè)生態(tài)建設“一股獨大”的問題,努力消除社會各種投資主體進入林業(yè)參與生態(tài)建設、維護生態(tài)安全的政策性、體制性障礙,最大程度地引入利益驅動機制,最廣泛最充分地調動一切積極因素參與林業(yè)建設,放手發(fā)展非公有制林業(yè)、非國民林業(yè),進一步激活林業(yè)發(fā)展要素,推動林業(yè)結構進入深層次調整;必須認真解決好生態(tài)資源無價的問題,通過政策調節(jié)的手段和經濟補償?shù)霓k法,變生態(tài)無價為有價,使森林的生態(tài)價值得到社會承認,逐步建立起有償使用森林生態(tài)效益的保障機制,努力促使生態(tài)效益進入市場成為可能,為更好地管護森林資源、維護生態(tài)安全提供穩(wěn)定的資金渠道。
第一,生態(tài)安全是環(huán)境改善的基本標志。環(huán)境問題同人口、資源問題一起構成當今社會發(fā)展的三大制約要素,這其中尤以生態(tài)環(huán)境問題最為引人注目。改善生態(tài)環(huán)境,建設良好生態(tài),是構建和諧社會的必然要求。近幾年來,我國在生態(tài)建設上采取了一系列重大舉措,投巨資實施天然林保護工程、退耕還林還草工程和防護林體系建設工程等六大重點生態(tài)工程,使我國的生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善。一個明顯標志就是建成了一些環(huán)保功能增強、風險指數(shù)降低的穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定,必須以生態(tài)安全作保證。沒有生態(tài)安全,即使再穩(wěn)定的系統(tǒng)也會遭到破壞,也就不會提供可持續(xù)的環(huán)境保障功能。因此,衡量生態(tài)環(huán)境是否得到改善的一個基本標尺,是看生態(tài)環(huán)境建設是不是真正進入了較為安全的時期。也就是說,判斷生態(tài)狀況好不好,既要看生態(tài)體系是否健全完善,也要看生態(tài)系統(tǒng)是否安全。由此可以說,生態(tài)安全作為生態(tài)環(huán)境改善的一個基本標志,是構建和諧社會的一個客觀要求。
第二,生態(tài)安全是社會穩(wěn)定的重要因素。自然環(huán)境的好壞,對人類生存與社會發(fā)展影響很大。如果人們生存在那種不穩(wěn)定、不安全的自然環(huán)境里,就會為與自然抗衡和斗爭付出巨大代價,就會帶來許多社會問題。要實現(xiàn)人與自然的和諧,就要創(chuàng)造一個穩(wěn)定安全、有利于人們身心健康的自然環(huán)境?!熬虐撕闉摹苯o我們帶來的教訓是沉痛的。它除了讓我們遭受慘重的經濟損失外,另外一個嚴重后果就是造成社會在一段時間內的不穩(wěn)定,甚至帶來一系列社會問題。大興安嶺特大森林火災遺留至今的除了仍在恢復重建的森林生態(tài)植被的繁重任務和巨大經濟負擔外,同樣的社會問題依然在困擾著我們。這些災難給我們的一個深刻啟示就是要高度重視生態(tài)安全問題。生態(tài)安全是生態(tài)和諧的象征。只有生態(tài)和諧,才能構成社會和諧。如果生態(tài)不安全,甚至發(fā)生大的生態(tài)災難,必然帶來局部社會的不穩(wěn)定。局部社會不穩(wěn)定,勢必導致整體社會的不和諧。因此說,生態(tài)是否安全是影響社會穩(wěn)定的重要因素,是構建人與自然和諧相處的和諧社會的前提條件。
第三,生態(tài)安全是經濟發(fā)展的必然要求。發(fā)展經濟,除了要求有穩(wěn)定的社會環(huán)境外,更主要的是要有豐富的資源。只有資源豐富,才可能為經濟發(fā)展創(chuàng)造比較優(yōu)勢。也就是說,要實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展,必須首先實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。然而,有些資源是無論付出多大努力都無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的,因為它的存量是一定的、不可再造的;而有些資源則可以實現(xiàn)可持續(xù)利用與發(fā)展,因為它的儲量是動態(tài)的、可再生的,這就是我們常說的以森林、草原、濕地等為主的生態(tài)資源。良好的生態(tài),是生態(tài)資源量豐質優(yōu)功能強的外在反映,是實現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展的物質體現(xiàn)。確保生態(tài)資源發(fā)展良好,前提是必須保證生態(tài)資源的絕對安全。只有生態(tài)資源安全,才能保證生態(tài)良好;只有生態(tài)良好,才能實現(xiàn)生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展。資源的可持續(xù)發(fā)展,決定著經濟的可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展,不斷改善人們的物質生活水平,是實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的重要保證。由此可見,生態(tài)安全是發(fā)展經濟、增強國力,改善人們生活、構建和諧社會的必然要求。
第四,生態(tài)安全是社會文明的重要特征。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。在這個階段,社會文明發(fā)展有三大基本特征,即:生產發(fā)展,生活富裕,生態(tài)良好。生態(tài)良好既是保證生產發(fā)展、生活富裕的前提,又是實現(xiàn)生產發(fā)展、生態(tài)富裕后所要追求的目標。生態(tài)良好同生產發(fā)展、生活富裕一起成為我國整個社會走上文明發(fā)展之路的三大標志之一,進而成為建設和諧社會所要追求的一個重要目標。而要實現(xiàn)生態(tài)良好,前提是必須確保生態(tài)安全。生態(tài)安全作為生態(tài)良好的保證條件,成為社會文明進步的一個重要特征。
維護生態(tài)安全,應當在以下方面做出努力:
其一,必須把林業(yè)建設作為構建和諧社會的一項長期措施來抓。建設相對安全良好的生態(tài)環(huán)境,是建設社會主義和諧社會對林業(yè)的必然要求,這就歷史地把林業(yè)推上了組織生態(tài)建設、維護生態(tài)安全的首要主體地位。林業(yè)建設作為生態(tài)建設最根本最長期的措施,在確保生態(tài)安全中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此,必須把林業(yè)建設作為構建和諧社會的一項長期措施來抓,采取更加傾斜的政策,賦予更加重要的地位,扶持其發(fā)展,使之盡快成為我國經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。把林業(yè)建設作為構建和諧社會的長期措施來抓,就應當從我國的國情出發(fā),進一步確立林業(yè)在國民經濟各部門中的基礎地位,不僅在理論上而且在實際上明確其組織生態(tài)建設、維護生態(tài)安全的主體地位,使之真正成為我國經濟和社會發(fā)展組織體系中的重要組成部分;就應當把林業(yè)真正作為一項公益事業(yè)來對待,重予輕取,減負輕稅,穩(wěn)定林業(yè)投資政策,始終保持林業(yè)的財政地位只能加強不能削弱;就應當把林業(yè)工作長期納入各級黨政機關工作目標責任制,定期考核,嚴格獎懲,運用多種有效手段,抓好責任制的落實,逐步建立起主要領導抓林業(yè)、部門合力保安全的領導體制和工作機制。
其二,必須加快推進生態(tài)林業(yè)的發(fā)展建設步伐。生態(tài)安全須建立在體系健全、功能完備的良好生態(tài)系統(tǒng)之上。林業(yè)作為陸地生態(tài)系統(tǒng)建設的主體,必須適應這一要求,積極尋求生態(tài)經濟社會三大效益協(xié)調統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)林業(yè)發(fā)展之路。建設生態(tài)林業(yè),維護生態(tài)安全,必須按照“發(fā)展大林業(yè)、建設大生態(tài)”的要求,積極推進由單純造林林業(yè)向喬灌草協(xié)調發(fā)展林業(yè)的轉變,努力建設高功能、可持續(xù)的森林生態(tài)體系,逐步提高森林生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災害的能力;必須按照“發(fā)展要有新思路、工作要有新舉措”的要求,積極推進森林資源培育由數(shù)量型擴張向質量型增長的轉變,努力發(fā)展質量林業(yè)、功能林業(yè),逐步提高森林生態(tài)系統(tǒng)自我化解不安全隱患的能力;必須按照“跳出林業(yè)認識林業(yè)、走出林業(yè)發(fā)展林業(yè)”的要求,積極推進林地林業(yè)向國土林業(yè)的轉變,大力加強生態(tài)草建設,切實加大荒漠化土地治理力度,堅決控制住風沙危害的勢頭,逐步提高生態(tài)系統(tǒng)阻隔自然災害的能力;必須按照“生態(tài)建設主體多元化、森林資源保護社會化”的要求,積極推進由單一所有制林業(yè)向多種所有制并存林業(yè)的轉變,努力將維護生態(tài)安全的控制力由主要依靠他束力逐步轉到依靠自治力上來,逐步形成新的森林生態(tài)安全保障機制。
其三,必須全面抓好森林資源保護管理工作。確保生態(tài)安全,建設和諧社會,必須運用經濟的、法律的、行政的等多種手段,全面加強森林資源的保護管理工作,確保森林生態(tài)系統(tǒng)不出問題、萬無一失。達到這一要求,當務之急是建立與市場經濟體制相適應的森林資源保護管理體制和運行機制,祛除傳統(tǒng)管護思維的框束,打破計劃經濟條件下形成的固有模式,引入市場經濟理念,充分發(fā)揮所有制成分的約束力,逐步解決就管理抓管理、就保護抓保護的問題,使管護工作真正走上健康發(fā)展的軌道;核心的問題是健全法制、規(guī)范執(zhí)法,下決心把森林案件的處理由主要依靠行政手段解決問題轉向更多采取法治手段解決問題上來,變單純罰款的處罰方式為該罰款的罰款、該判刑的判刑之與法律規(guī)定相適應的方式,堅定不移地走依法治林的路子;關鍵是把保護管理工作擺上生態(tài)建設的首要位置,重建設但更重管護,變先建后管為先管后建、邊管邊建,切實把“三分造七分管”的思想變成實實在在的具體行動,全面保護好、鞏固好生態(tài)建設成果;不可忽視的是盡快解決管護工作有偏有重的問題,在繼續(xù)把森林防火工作作為重要的政治任務來抓的同時,迅速把森林病蟲害防治這一實際損失最大、對森林成果構成的威脅最大的工作擺到重要管護日程上來,加大投資力度,加強監(jiān)督檢查,確保把這一“不冒煙的森林火災”所造成的損失控制在最低限度。說到底,就是要通過加大保護管理力度,確保森林資源安全,實現(xiàn)生態(tài)安全,促進生態(tài)和諧,推動社會和諧。
其四,必須認真解決影響生態(tài)安全的深層次問題。建設良好生態(tài),構建和諧社會,必須堅持用改革的辦法和與時俱進的精神,認真解決好目前制約生態(tài)安全的深層次問題,努力維護生態(tài)和諧。為此,必須重新構造林業(yè)生產力布局,堅持把生態(tài)安全與生態(tài)建設放到同等重要的位置,在系統(tǒng)整合林業(yè)建設工程中充分體現(xiàn)生態(tài)安全要求,確保把一定的資金和精力用在生態(tài)安全上,促進生態(tài)工作和諧;必須高度重視合法破壞森林資源所帶來的生態(tài)安全問題,建立科學的采伐審批制度,取消森林經營者所具有的行政性職權,下大力量從源頭上和根本上建立起防范生態(tài)安全隱患的政策體系、管理體制及工作機制;必須積極調整落后的林業(yè)生產關系,放膽解決好國有林業(yè)生態(tài)建設“一股獨大”的問題,努力消除社會各種投資主體進入林業(yè)參與生態(tài)建設、維護生態(tài)安全的政策性、體制性障礙,最大程度地引入利益驅動機制,最廣泛最充分地調動一切積極因素參與林業(yè)建設,放手發(fā)展非公有制林業(yè)、非國民林業(yè),進一步激活林業(yè)發(fā)展要素,推動林業(yè)結構進入深層次調整;必須認真解決好生態(tài)資源無價的問題,通過政策調節(jié)的手段和經濟補償?shù)霓k法,變生態(tài)無價為有價,使森林的生態(tài)價值得到社會承認,逐步建立起有償使用森林生態(tài)效益的保障機制,努力促使生態(tài)效益進入市場成為可能,為更好地管護森林資源、維護生態(tài)安全提供穩(wěn)定的資金渠道。
*此文刊于《吉林林業(yè)科技》2005年西藏研討會???/FONT>

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