學(xué)術(shù)爭鳴
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和諧社會當(dāng)以生態(tài)安全為前提
信息來源：吉林省林學(xué)會 時間：2005-06-10
王 志 新
構(gòu)建和諧社會，一個重要標(biāo)志是統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，一條基本要求是確保生態(tài)環(huán)境的安全。從這一意義上說，建設(shè)和諧社會必然把生態(tài)安全作為重要的前提條件之一。這是因?yàn)椋?BR> 第一，生態(tài)安全是環(huán)境改善的基本標(biāo)志。環(huán)境問題同人口、資源問題一起構(gòu)成當(dāng)今社會發(fā)展的三大制約要素，這其中尤以生態(tài)環(huán)境問題最為引人注目。改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)良好生態(tài)，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。近幾年來，我國在生態(tài)建設(shè)上采取了一系列重大舉措，投巨資實(shí)施天然林保護(hù)工程、退耕還林還草工程和防護(hù)林體系建設(shè)工程等六大重點(diǎn)生態(tài)工程，使我國的生態(tài)環(huán)境得到了明顯的改善。一個明顯標(biāo)志就是建成了一些環(huán)保功能增強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)降低的穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，必須以生態(tài)安全作保證。沒有生態(tài)安全，即使再穩(wěn)定的系統(tǒng)也會遭到破壞，也就不會提供可持續(xù)的環(huán)境保障功能。因此，衡量生態(tài)環(huán)境是否得到改善的一個基本標(biāo)尺，是看生態(tài)環(huán)境建設(shè)是不是真正進(jìn)入了較為安全的時期。也就是說，判斷生態(tài)狀況好不好，既要看生態(tài)體系是否健全完善，也要看生態(tài)系統(tǒng)是否安全。由此可以說，生態(tài)安全作為生態(tài)環(huán)境改善的一個基本標(biāo)志，是構(gòu)建和諧社會的一個客觀要求。
第二，生態(tài)安全是社會穩(wěn)定的重要因素。自然環(huán)境的好壞，對人類生存與社會發(fā)展影響很大。如果人們生存在那種不穩(wěn)定、不安全的自然環(huán)境里，就會為與自然抗衡和斗爭付出巨大代價(jià)，就會帶來許多社會問題。要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，就要創(chuàng)造一個穩(wěn)定安全、有利于人們身心健康的自然環(huán)境?！熬虐撕闉?zāi)”給我們帶來的教訓(xùn)是沉痛的。它除了讓我們遭受慘重的經(jīng)濟(jì)損失外，另外一個嚴(yán)重后果就是造成社會在一段時間內(nèi)的不穩(wěn)定，甚至帶來一系列社會問題。大興安嶺特大森林火災(zāi)遺留至今的除了仍在恢復(fù)重建的森林生態(tài)植被的繁重任務(wù)和巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)外，同樣的社會問題依然在困擾著我們。這些災(zāi)難給我們的一個深刻啟示就是要高度重視生態(tài)安全問題。生態(tài)安全是生態(tài)和諧的象征。只有生態(tài)和諧，才能構(gòu)成社會和諧。如果生態(tài)不安全，甚至發(fā)生大的生態(tài)災(zāi)難，必然帶來局部社會的不穩(wěn)定。局部社會不穩(wěn)定，勢必導(dǎo)致整體社會的不和諧。因此說，生態(tài)是否安全是影響社會穩(wěn)定的重要因素，是構(gòu)建人與自然和諧相處的和諧社會的前提條件。
第三，生態(tài)安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，除了要求有穩(wěn)定的社會環(huán)境外，更主要的是要有豐富的資源。只有資源豐富，才可能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較優(yōu)勢。也就是說，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須首先實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。然而，有些資源是無論付出多大努力都無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的，因?yàn)樗拇媪渴且欢ǖ?、不可再造的；而有些資源則可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用與發(fā)展，因?yàn)樗膬α渴莿討B(tài)的、可再生的，這就是我們常說的以森林、草原、濕地等為主的生態(tài)資源。良好的生態(tài)，是生態(tài)資源量豐質(zhì)優(yōu)功能強(qiáng)的外在反映，是實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)體現(xiàn)。確保生態(tài)資源發(fā)展良好，前提是必須保證生態(tài)資源的絕對安全。只有生態(tài)資源安全，才能保證生態(tài)良好；只有生態(tài)良好，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展。資源的可持續(xù)發(fā)展，決定著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不斷改善人們的物質(zhì)生活水平，是實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展的重要保證。由此可見，生態(tài)安全是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國力，改善人們生活、構(gòu)建和諧社會的必然要求。
第四，生態(tài)安全是社會文明的重要特征。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。在這個階段，社會文明發(fā)展有三大基本特征，即：生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。生態(tài)良好既是保證生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的前提，又是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)富裕后所要追求的目標(biāo)。生態(tài)良好同生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕一起成為我國整個社會走上文明發(fā)展之路的三大標(biāo)志之一，進(jìn)而成為建設(shè)和諧社會所要追求的一個重要目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好，前提是必須確保生態(tài)安全。生態(tài)安全作為生態(tài)良好的保證條件，成為社會文明進(jìn)步的一個重要特征。
維護(hù)生態(tài)安全，應(yīng)當(dāng)在以下方面做出努力：
其一，必須把林業(yè)建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)長期措施來抓。建設(shè)相對安全良好的生態(tài)環(huán)境，是建設(shè)社會主義和諧社會對林業(yè)的必然要求，這就歷史地把林業(yè)推上了組織生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全的首要主體地位。林業(yè)建設(shè)作為生態(tài)建設(shè)最根本最長期的措施，在確保生態(tài)安全中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，必須把林業(yè)建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)長期措施來抓，采取更加傾斜的政策，賦予更加重要的地位，扶持其發(fā)展，使之盡快成為我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。把林業(yè)建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的長期措施來抓，就應(yīng)當(dāng)從我國的國情出發(fā)，進(jìn)一步確立林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)各部門中的基礎(chǔ)地位，不僅在理論上而且在實(shí)際上明確其組織生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全的主體地位，使之真正成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展組織體系中的重要組成部分；就應(yīng)當(dāng)把林業(yè)真正作為一項(xiàng)公益事業(yè)來對待,重予輕取，減負(fù)輕稅，穩(wěn)定林業(yè)投資政策，始終保持林業(yè)的財(cái)政地位只能加強(qiáng)不能削弱；就應(yīng)當(dāng)把林業(yè)工作長期納入各級黨政機(jī)關(guān)工作目標(biāo)責(zé)任制，定期考核，嚴(yán)格獎懲，運(yùn)用多種有效手段，抓好責(zé)任制的落實(shí)，逐步建立起主要領(lǐng)導(dǎo)抓林業(yè)、部門合力保安全的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
其二，必須加快推進(jìn)生態(tài)林業(yè)的發(fā)展建設(shè)步伐。生態(tài)安全須建立在體系健全、功能完備的良好生態(tài)系統(tǒng)之上。林業(yè)作為陸地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的主體，必須適應(yīng)這一要求，積極尋求生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會三大效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)林業(yè)發(fā)展之路。建設(shè)生態(tài)林業(yè)，維護(hù)生態(tài)安全，必須按照“發(fā)展大林業(yè)、建設(shè)大生態(tài)”的要求，積極推進(jìn)由單純造林林業(yè)向喬灌草協(xié)調(diào)發(fā)展林業(yè)的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)高功能、可持續(xù)的森林生態(tài)體系，逐步提高森林生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力；必須按照“發(fā)展要有新思路、工作要有新舉措”的要求，積極推進(jìn)森林資源培育由數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型增長的轉(zhuǎn)變，努力發(fā)展質(zhì)量林業(yè)、功能林業(yè)，逐步提高森林生態(tài)系統(tǒng)自我化解不安全隱患的能力；必須按照“跳出林業(yè)認(rèn)識林業(yè)、走出林業(yè)發(fā)展林業(yè)”的要求，積極推進(jìn)林地林業(yè)向國土林業(yè)的轉(zhuǎn)變，大力加強(qiáng)生態(tài)草建設(shè)，切實(shí)加大荒漠化土地治理力度，堅(jiān)決控制住風(fēng)沙危害的勢頭，逐步提高生態(tài)系統(tǒng)阻隔自然災(zāi)害的能力；必須按照“生態(tài)建設(shè)主體多元化、森林資源保護(hù)社會化”的要求，積極推進(jìn)由單一所有制林業(yè)向多種所有制并存林業(yè)的轉(zhuǎn)變，努力將維護(hù)生態(tài)安全的控制力由主要依靠他束力逐步轉(zhuǎn)到依靠自治力上來，逐步形成新的森林生態(tài)安全保障機(jī)制。
其三，必須全面抓好森林資源保護(hù)管理工作。確保生態(tài)安全，建設(shè)和諧社會，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的等多種手段，全面加強(qiáng)森林資源的保護(hù)管理工作，確保森林生態(tài)系統(tǒng)不出問題、萬無一失。達(dá)到這一要求，當(dāng)務(wù)之急是建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的森林資源保護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，祛除傳統(tǒng)管護(hù)思維的框束，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的固有模式，引入市場經(jīng)濟(jì)理念，充分發(fā)揮所有制成分的約束力，逐步解決就管理抓管理、就保護(hù)抓保護(hù)的問題，使管護(hù)工作真正走上健康發(fā)展的軌道；核心的問題是健全法制、規(guī)范執(zhí)法，下決心把森林案件的處理由主要依靠行政手段解決問題轉(zhuǎn)向更多采取法治手段解決問題上來，變單純罰款的處罰方式為該罰款的罰款、該判刑的判刑之與法律規(guī)定相適應(yīng)的方式，堅(jiān)定不移地走依法治林的路子；關(guān)鍵是把保護(hù)管理工作擺上生態(tài)建設(shè)的首要位置，重建設(shè)但更重管護(hù)，變先建后管為先管后建、邊管邊建，切實(shí)把“三分造七分管”的思想變成實(shí)實(shí)在在的具體行動，全面保護(hù)好、鞏固好生態(tài)建設(shè)成果；不可忽視的是盡快解決管護(hù)工作有偏有重的問題，在繼續(xù)把森林防火工作作為重要的政治任務(wù)來抓的同時，迅速把森林病蟲害防治這一實(shí)際損失最大、對森林成果構(gòu)成的威脅最大的工作擺到重要管護(hù)日程上來，加大投資力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保把這一“不冒煙的森林火災(zāi)”所造成的損失控制在最低限度。說到底，就是要通過加大保護(hù)管理力度，確保森林資源安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)和諧，推動社會和諧。
其四，必須認(rèn)真解決影響生態(tài)安全的深層次問題。建設(shè)良好生態(tài)，構(gòu)建和諧社會，必須堅(jiān)持用改革的辦法和與時俱進(jìn)的精神，認(rèn)真解決好目前制約生態(tài)安全的深層次問題，努力維護(hù)生態(tài)和諧。為此，必須重新構(gòu)造林業(yè)生產(chǎn)力布局，堅(jiān)持把生態(tài)安全與生態(tài)建設(shè)放到同等重要的位置，在系統(tǒng)整合林業(yè)建設(shè)工程中充分體現(xiàn)生態(tài)安全要求，確保把一定的資金和精力用在生態(tài)安全上，促進(jìn)生態(tài)工作和諧；必須高度重視合法破壞森林資源所帶來的生態(tài)安全問題，建立科學(xué)的采伐審批制度，取消森林經(jīng)營者所具有的行政性職權(quán)，下大力量從源頭上和根本上建立起防范生態(tài)安全隱患的政策體系、管理體制及工作機(jī)制；必須積極調(diào)整落后的林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，放膽解決好國有林業(yè)生態(tài)建設(shè)“一股獨(dú)大”的問題，努力消除社會各種投資主體進(jìn)入林業(yè)參與生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全的政策性、體制性障礙，最大程度地引入利益驅(qū)動機(jī)制，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素參與林業(yè)建設(shè)，放手發(fā)展非公有制林業(yè)、非國民林業(yè)，進(jìn)一步激活林業(yè)發(fā)展要素，推動林業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深層次調(diào)整；必須認(rèn)真解決好生態(tài)資源無價(jià)的問題，通過政策調(diào)節(jié)的手段和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法，變生態(tài)無價(jià)為有價(jià)，使森林的生態(tài)價(jià)值得到社會承認(rèn)，逐步建立起有償使用森林生態(tài)效益的保障機(jī)制，努力促使生態(tài)效益進(jìn)入市場成為可能，為更好地管護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全提供穩(wěn)定的資金渠道。
第二，生態(tài)安全是社會穩(wěn)定的重要因素。自然環(huán)境的好壞，對人類生存與社會發(fā)展影響很大。如果人們生存在那種不穩(wěn)定、不安全的自然環(huán)境里，就會為與自然抗衡和斗爭付出巨大代價(jià)，就會帶來許多社會問題。要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，就要創(chuàng)造一個穩(wěn)定安全、有利于人們身心健康的自然環(huán)境?！熬虐撕闉?zāi)”給我們帶來的教訓(xùn)是沉痛的。它除了讓我們遭受慘重的經(jīng)濟(jì)損失外，另外一個嚴(yán)重后果就是造成社會在一段時間內(nèi)的不穩(wěn)定，甚至帶來一系列社會問題。大興安嶺特大森林火災(zāi)遺留至今的除了仍在恢復(fù)重建的森林生態(tài)植被的繁重任務(wù)和巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)外，同樣的社會問題依然在困擾著我們。這些災(zāi)難給我們的一個深刻啟示就是要高度重視生態(tài)安全問題。生態(tài)安全是生態(tài)和諧的象征。只有生態(tài)和諧，才能構(gòu)成社會和諧。如果生態(tài)不安全，甚至發(fā)生大的生態(tài)災(zāi)難，必然帶來局部社會的不穩(wěn)定。局部社會不穩(wěn)定，勢必導(dǎo)致整體社會的不和諧。因此說，生態(tài)是否安全是影響社會穩(wěn)定的重要因素，是構(gòu)建人與自然和諧相處的和諧社會的前提條件。
第三，生態(tài)安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，除了要求有穩(wěn)定的社會環(huán)境外，更主要的是要有豐富的資源。只有資源豐富，才可能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較優(yōu)勢。也就是說，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須首先實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。然而，有些資源是無論付出多大努力都無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的，因?yàn)樗拇媪渴且欢ǖ?、不可再造的；而有些資源則可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用與發(fā)展，因?yàn)樗膬α渴莿討B(tài)的、可再生的，這就是我們常說的以森林、草原、濕地等為主的生態(tài)資源。良好的生態(tài)，是生態(tài)資源量豐質(zhì)優(yōu)功能強(qiáng)的外在反映，是實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)體現(xiàn)。確保生態(tài)資源發(fā)展良好，前提是必須保證生態(tài)資源的絕對安全。只有生態(tài)資源安全，才能保證生態(tài)良好；只有生態(tài)良好，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展。資源的可持續(xù)發(fā)展，決定著經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，不斷改善人們的物質(zhì)生活水平，是實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展的重要保證。由此可見，生態(tài)安全是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)國力，改善人們生活、構(gòu)建和諧社會的必然要求。
第四，生態(tài)安全是社會文明的重要特征。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段。在這個階段，社會文明發(fā)展有三大基本特征，即：生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。生態(tài)良好既是保證生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的前提，又是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)富裕后所要追求的目標(biāo)。生態(tài)良好同生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕一起成為我國整個社會走上文明發(fā)展之路的三大標(biāo)志之一，進(jìn)而成為建設(shè)和諧社會所要追求的一個重要目標(biāo)。而要實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好，前提是必須確保生態(tài)安全。生態(tài)安全作為生態(tài)良好的保證條件，成為社會文明進(jìn)步的一個重要特征。
維護(hù)生態(tài)安全，應(yīng)當(dāng)在以下方面做出努力：
其一，必須把林業(yè)建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)長期措施來抓。建設(shè)相對安全良好的生態(tài)環(huán)境，是建設(shè)社會主義和諧社會對林業(yè)的必然要求，這就歷史地把林業(yè)推上了組織生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全的首要主體地位。林業(yè)建設(shè)作為生態(tài)建設(shè)最根本最長期的措施，在確保生態(tài)安全中發(fā)揮著舉足輕重的作用。因此，必須把林業(yè)建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的一項(xiàng)長期措施來抓，采取更加傾斜的政策，賦予更加重要的地位，扶持其發(fā)展，使之盡快成為我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。把林業(yè)建設(shè)作為構(gòu)建和諧社會的長期措施來抓，就應(yīng)當(dāng)從我國的國情出發(fā)，進(jìn)一步確立林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)各部門中的基礎(chǔ)地位，不僅在理論上而且在實(shí)際上明確其組織生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全的主體地位，使之真正成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展組織體系中的重要組成部分；就應(yīng)當(dāng)把林業(yè)真正作為一項(xiàng)公益事業(yè)來對待,重予輕取，減負(fù)輕稅，穩(wěn)定林業(yè)投資政策，始終保持林業(yè)的財(cái)政地位只能加強(qiáng)不能削弱；就應(yīng)當(dāng)把林業(yè)工作長期納入各級黨政機(jī)關(guān)工作目標(biāo)責(zé)任制，定期考核，嚴(yán)格獎懲，運(yùn)用多種有效手段，抓好責(zé)任制的落實(shí)，逐步建立起主要領(lǐng)導(dǎo)抓林業(yè)、部門合力保安全的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。
其二，必須加快推進(jìn)生態(tài)林業(yè)的發(fā)展建設(shè)步伐。生態(tài)安全須建立在體系健全、功能完備的良好生態(tài)系統(tǒng)之上。林業(yè)作為陸地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的主體，必須適應(yīng)這一要求，積極尋求生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會三大效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)林業(yè)發(fā)展之路。建設(shè)生態(tài)林業(yè)，維護(hù)生態(tài)安全，必須按照“發(fā)展大林業(yè)、建設(shè)大生態(tài)”的要求，積極推進(jìn)由單純造林林業(yè)向喬灌草協(xié)調(diào)發(fā)展林業(yè)的轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)高功能、可持續(xù)的森林生態(tài)體系，逐步提高森林生態(tài)系統(tǒng)抵御自然災(zāi)害的能力；必須按照“發(fā)展要有新思路、工作要有新舉措”的要求，積極推進(jìn)森林資源培育由數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型增長的轉(zhuǎn)變，努力發(fā)展質(zhì)量林業(yè)、功能林業(yè)，逐步提高森林生態(tài)系統(tǒng)自我化解不安全隱患的能力；必須按照“跳出林業(yè)認(rèn)識林業(yè)、走出林業(yè)發(fā)展林業(yè)”的要求，積極推進(jìn)林地林業(yè)向國土林業(yè)的轉(zhuǎn)變，大力加強(qiáng)生態(tài)草建設(shè)，切實(shí)加大荒漠化土地治理力度，堅(jiān)決控制住風(fēng)沙危害的勢頭，逐步提高生態(tài)系統(tǒng)阻隔自然災(zāi)害的能力；必須按照“生態(tài)建設(shè)主體多元化、森林資源保護(hù)社會化”的要求，積極推進(jìn)由單一所有制林業(yè)向多種所有制并存林業(yè)的轉(zhuǎn)變，努力將維護(hù)生態(tài)安全的控制力由主要依靠他束力逐步轉(zhuǎn)到依靠自治力上來，逐步形成新的森林生態(tài)安全保障機(jī)制。
其三，必須全面抓好森林資源保護(hù)管理工作。確保生態(tài)安全，建設(shè)和諧社會，必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的等多種手段，全面加強(qiáng)森林資源的保護(hù)管理工作，確保森林生態(tài)系統(tǒng)不出問題、萬無一失。達(dá)到這一要求，當(dāng)務(wù)之急是建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的森林資源保護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，祛除傳統(tǒng)管護(hù)思維的框束，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的固有模式，引入市場經(jīng)濟(jì)理念，充分發(fā)揮所有制成分的約束力，逐步解決就管理抓管理、就保護(hù)抓保護(hù)的問題，使管護(hù)工作真正走上健康發(fā)展的軌道；核心的問題是健全法制、規(guī)范執(zhí)法，下決心把森林案件的處理由主要依靠行政手段解決問題轉(zhuǎn)向更多采取法治手段解決問題上來，變單純罰款的處罰方式為該罰款的罰款、該判刑的判刑之與法律規(guī)定相適應(yīng)的方式，堅(jiān)定不移地走依法治林的路子；關(guān)鍵是把保護(hù)管理工作擺上生態(tài)建設(shè)的首要位置，重建設(shè)但更重管護(hù)，變先建后管為先管后建、邊管邊建，切實(shí)把“三分造七分管”的思想變成實(shí)實(shí)在在的具體行動，全面保護(hù)好、鞏固好生態(tài)建設(shè)成果；不可忽視的是盡快解決管護(hù)工作有偏有重的問題，在繼續(xù)把森林防火工作作為重要的政治任務(wù)來抓的同時，迅速把森林病蟲害防治這一實(shí)際損失最大、對森林成果構(gòu)成的威脅最大的工作擺到重要管護(hù)日程上來，加大投資力度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保把這一“不冒煙的森林火災(zāi)”所造成的損失控制在最低限度。說到底，就是要通過加大保護(hù)管理力度，確保森林資源安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)和諧，推動社會和諧。
其四，必須認(rèn)真解決影響生態(tài)安全的深層次問題。建設(shè)良好生態(tài)，構(gòu)建和諧社會，必須堅(jiān)持用改革的辦法和與時俱進(jìn)的精神，認(rèn)真解決好目前制約生態(tài)安全的深層次問題，努力維護(hù)生態(tài)和諧。為此，必須重新構(gòu)造林業(yè)生產(chǎn)力布局，堅(jiān)持把生態(tài)安全與生態(tài)建設(shè)放到同等重要的位置，在系統(tǒng)整合林業(yè)建設(shè)工程中充分體現(xiàn)生態(tài)安全要求，確保把一定的資金和精力用在生態(tài)安全上，促進(jìn)生態(tài)工作和諧；必須高度重視合法破壞森林資源所帶來的生態(tài)安全問題，建立科學(xué)的采伐審批制度，取消森林經(jīng)營者所具有的行政性職權(quán)，下大力量從源頭上和根本上建立起防范生態(tài)安全隱患的政策體系、管理體制及工作機(jī)制；必須積極調(diào)整落后的林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，放膽解決好國有林業(yè)生態(tài)建設(shè)“一股獨(dú)大”的問題，努力消除社會各種投資主體進(jìn)入林業(yè)參與生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全的政策性、體制性障礙，最大程度地引入利益驅(qū)動機(jī)制，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素參與林業(yè)建設(shè)，放手發(fā)展非公有制林業(yè)、非國民林業(yè)，進(jìn)一步激活林業(yè)發(fā)展要素，推動林業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入深層次調(diào)整；必須認(rèn)真解決好生態(tài)資源無價(jià)的問題，通過政策調(diào)節(jié)的手段和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法，變生態(tài)無價(jià)為有價(jià)，使森林的生態(tài)價(jià)值得到社會承認(rèn)，逐步建立起有償使用森林生態(tài)效益的保障機(jī)制，努力促使生態(tài)效益進(jìn)入市場成為可能，為更好地管護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全提供穩(wěn)定的資金渠道。
*此文刊于《中國林業(yè)（B版）》2005年第4期
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