關(guān)于在社會(huì)組織登記和管理中
同步加強(qiáng)黨建工作的若干意見
（吉組通字〔2017〕66號(hào)，中共吉林省委組織部 中共吉林省非公有制企業(yè)和社會(huì)組織工作委員會(huì) 中共吉林省民政廳黨組2017年11月30日印發(fā)）
社會(huì)組織是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設(shè)的重要領(lǐng)域。為認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)組織登記和管理部門黨建工作職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)全省社會(huì)組織黨建工作，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，依據(jù)《吉林省加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施辦法(試行)》(吉辦發(fā)〔2016〕24號(hào))、《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》(吉辦發(fā)〔2016〕56號(hào))，現(xiàn)就在社會(huì)組織登記和管理中同步加強(qiáng)黨建工作提出如下意見。
一、建立源頭督導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持社會(huì)組織登記審批與黨組織建立同步審核
1.在社會(huì)組織注冊(cè)登記時(shí)一并采集黨建信息。社會(huì)組織申請(qǐng)成立時(shí)，應(yīng)同時(shí)向登記機(jī)關(guān)提交《社會(huì)組織黨建工作承諾書》(附件1) 和《社會(huì)組織黨員情況調(diào)查表》(附件2)。登記機(jī)關(guān)在社會(huì)組織成立登記1個(gè)月內(nèi)，將《社會(huì)組織黨建工作承諾書》和《社會(huì)組織黨員情況調(diào)查表》送達(dá)社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位，無業(yè)務(wù)主管單位的送本級(jí)行業(yè)管理部門和駐地黨組織，便于了解掌握社會(huì)組織黨建基礎(chǔ)情況，指導(dǎo)推動(dòng)其開展黨建工作。
2.推進(jìn)新建社會(huì)組織黨的組織和工作覆蓋。新建社會(huì)組織有黨員的，各級(jí)業(yè)務(wù)主管單位(行業(yè)管理部門)、駐地黨組織應(yīng)在批準(zhǔn)其成立之日起3個(gè)月內(nèi)，通過單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等方式，推動(dòng)其建立黨組織; 沒有黨員的，應(yīng)向其派駐黨支部或選派黨建工作指導(dǎo)員，指導(dǎo)社會(huì)組織開展黨建工作。同時(shí)，注重抓好存量社會(huì)組織黨組織和黨的工作覆蓋。
3.督促社會(huì)組織將黨建內(nèi)容寫入組織章程。新成立的社會(huì)組織，應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)范要求，將支持黨建內(nèi)容明確寫入社會(huì)組織章程; 已登記成立的社會(huì)組織，應(yīng)及時(shí)修改章程，將黨建內(nèi)容寫入組織章程。在社會(huì)組織章程總則中應(yīng)明確黨組織的法定地位和作用，在黨建專章中明確黨組織設(shè)置形式、職責(zé)權(quán)限、黨建工作經(jīng)費(fèi)保障、黨組織研究討論社會(huì)組織重大問題的運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容和要求，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入社會(huì)組織執(zhí)業(yè)各環(huán)節(jié)，把社會(huì)組織黨建工作融入到社會(huì)組織運(yùn)行之中。
二、建立日常監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持社會(huì)組織業(yè)務(wù)工作與黨建工作同步檢查
4.將黨建工作納入社會(huì)組織年檢重點(diǎn)內(nèi)容。年檢前，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同本級(jí)非公黨工委，制定《社會(huì)組織黨建工作年檢清單》，詳細(xì)列出黨建工作檢查事項(xiàng)。年檢時(shí)，督促社會(huì)組織黨組織根據(jù)年檢清單認(rèn)真開展自查，填報(bào)黨建統(tǒng)計(jì)表格，形成年度工作報(bào)告，及時(shí)報(bào)登記管理機(jī)關(guān)。對(duì)于社會(huì)組織黨建工作中出現(xiàn)的問題，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)提出整改要求。社會(huì)組織不按要求建立黨組織、開展黨建工作的，年檢結(jié)果一般認(rèn)定為不合格。
5.做好社會(huì)組織黨組織關(guān)系調(diào)整工作。社會(huì)組織在變更、撤并或注銷時(shí)，社會(huì)組織黨組織原上級(jí)黨組織應(yīng)及時(shí)履行相關(guān)黨組織調(diào)整程序，積極聯(lián)系接收單位黨組織，指派專人負(fù)責(zé)督促和協(xié)助辦理相關(guān)轉(zhuǎn)移手續(xù)，妥善做好黨員組織關(guān)系和黨組織關(guān)系的轉(zhuǎn)移工作。社會(huì)組織黨組織確需撤銷的，原上級(jí)黨組織應(yīng)按規(guī)定予以撤銷。
6.搭建社會(huì)組織黨建基本信息管理平臺(tái)。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要將社會(huì)組織統(tǒng)一信用代碼、黨組織數(shù)、黨員數(shù)、黨費(fèi)收繳等基本信息錄入社會(huì)組織年度檢查系統(tǒng)和社會(huì)組織法人庫信息系統(tǒng)，搭建社會(huì)組織黨建基本信息管理平臺(tái)，逐步推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作管理信息化、規(guī)范化。
三、建立評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持社會(huì)組織評(píng)估與黨建工作評(píng)價(jià)同步進(jìn)行
7.將黨建工作納入社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系。在社會(huì)組織評(píng)估中，將社會(huì)組織黨組織組建、黨員教育管理、開展黨建活動(dòng)、服務(wù)社會(huì)組織健康發(fā)展等情況作為重要評(píng)估指標(biāo)，同步進(jìn)行評(píng)估、評(píng)價(jià)。對(duì)于具備條件而未組建黨組織的社會(huì)組織，一般應(yīng)取消其參加等級(jí)評(píng)估資格。
8.充實(shí)完善社會(huì)組織評(píng)估專家?guī)?。各?jí)非公黨工委要積極指導(dǎo)本級(jí)社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)或相應(yīng)機(jī)構(gòu)，按照思想品行端正、黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富、工作責(zé)任心強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，選定同級(jí)社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位(行業(yè)管理部門)黨組織具體負(fù)責(zé)同志、規(guī)模較大的社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人等黨務(wù)工作者，進(jìn)入社會(huì)組織評(píng)估專家?guī)?，發(fā)揮黨務(wù)專家作用，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨建工作的檢查評(píng)估。
9.強(qiáng)化社會(huì)組織評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。取得3A 以上評(píng)估等級(jí)且黨建工作業(yè)績(jī)突出的社會(huì)組織，在推選各級(jí)優(yōu)秀社會(huì)組織，推薦先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等黨內(nèi)表彰對(duì)象，推舉各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選時(shí)，應(yīng)列為重點(diǎn)推薦對(duì)象；在劃撥發(fā)展黨員指標(biāo)時(shí)，應(yīng)予以適當(dāng)傾斜。對(duì)于不重視黨建工作，黨組織軟弱渙散不能發(fā)揮作用的社會(huì)組織，一般應(yīng)降低或取消其評(píng)估等級(jí)。
四、建立人才培育機(jī)制，堅(jiān)持社會(huì)組織專業(yè)人才隊(duì)伍與黨務(wù)干部隊(duì)伍同步建設(shè)
10.選優(yōu)配強(qiáng)社會(huì)組織黨組織書記。按照守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的要求，擇優(yōu)選配社會(huì)組織黨組織書記。黨組織書記一般從社會(huì)組織內(nèi)部產(chǎn)生，注重從社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、管理層、業(yè)務(wù)骨干中選拔黨組織書記。社會(huì)組織中沒有合適人選的，業(yè)務(wù)主管單位(行業(yè)管理部門)、駐地黨組織應(yīng)選派優(yōu)秀干部擔(dān)任社會(huì)組織黨組織書記，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定任職。選派到社會(huì)組織擔(dān)任黨組織書記的現(xiàn)職和退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在社會(huì)組織領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬和獲取其他額外利益。
11.抓好社會(huì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)。將社會(huì)組織黨務(wù)工作者納入各地中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)社會(huì)組織黨員專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任黨務(wù)工作者。結(jié)合大中專畢業(yè)生分配、退伍軍人安置、國(guó)有(集體)企業(yè)下崗職工再就業(yè)等工作，通過人才市場(chǎng)招聘、組織推薦等方式，擇優(yōu)推薦優(yōu)秀黨員到社會(huì)組織擔(dān)任黨務(wù)工作者，努力建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、專兼職結(jié)合的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。
12.加強(qiáng)社會(huì)組織黨務(wù)工作者教育培訓(xùn)。把社會(huì)組織黨務(wù)工作者納入基層黨務(wù)干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，建立社會(huì)組織黨務(wù)工作者培訓(xùn)制度，依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和高校等，通過集中培訓(xùn)、實(shí)地參觀和網(wǎng)上學(xué)習(xí)等多種形式加強(qiáng)教育培訓(xùn)。每年由民政部門對(duì)社會(huì)組織專職工作人員和黨務(wù)干部進(jìn)行職業(yè)能力培訓(xùn),鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織黨務(wù)工作者參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，全面提升社會(huì)組織黨務(wù)工作者能力素質(zhì)和專業(yè)技能。
13.落實(shí)社會(huì)組織黨務(wù)工作者待遇保障。認(rèn)真落實(shí)《吉林省非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)保障實(shí)施辦法(試行》(吉組發(fā)〔2017〕3 號(hào)),按照黨組織書記、專職副書記不低于200 元/月，專職黨務(wù)工作者不低于100 元/月的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全省社會(huì)組織黨務(wù)工作者給予工作補(bǔ)貼。鼓勵(lì)社會(huì)組織對(duì)專業(yè)技術(shù)人員與黨務(wù)工作者給予相同工作待遇。不斷提高黨務(wù)工作者政治待遇，積極推薦符合條件的社會(huì)組織黨組織書記作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選。
五、建立改革創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持社會(huì)組織管理制度改革與黨建工作創(chuàng)新同步推進(jìn)
14.推行社會(huì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)民政部門牽頭建立由相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位(行業(yè)管理部門)參加的社會(huì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，組織召開定期議黨和專題議黨工作會(huì)議，及時(shí)溝通黨建信息，部署重點(diǎn)任務(wù)。建立社會(huì)組織信息共享機(jī)制，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作配合，積極向本級(jí)非公黨工委、登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送社會(huì)組織有關(guān)信息數(shù)據(jù)、黨建情況以及不良記錄和違規(guī)違法行為； 各業(yè)務(wù)主管單位(行業(yè)管理部門)要確定專人負(fù)責(zé)社會(huì)組織黨建工作，各級(jí)民政部門每年對(duì)本級(jí)業(yè)務(wù)主管單位(行業(yè)管理部門)相關(guān)工作人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)，定期組織開展黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流，切實(shí)提高社會(huì)組織黨建工作水平。
15.抓好脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作。認(rèn)真落實(shí)《全省性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整辦法(試行》(吉組發(fā)〔2016〕12 號(hào))文件精神，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤過程中，原業(yè)務(wù)主管單位黨組織要及時(shí)理清和移交黨建工作檔案資料，辦理好黨組織和黨員移轉(zhuǎn)手續(xù)。接收單位黨組織要及時(shí)明確黨建工作領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，做好脫鉤黨組織接轉(zhuǎn)工作，加強(qiáng)工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做到黨組織脫鉤不脫管，確保黨組織移交后3個(gè)月內(nèi)能夠按照新的管理體制正常開展黨建工作。
16.探索建立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)黨委。根據(jù)工作需要，推動(dòng)具備條件的街道、社區(qū)建立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，同步建立聯(lián)合會(huì)黨委，配備專兼職工作力量，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，依托街道、社區(qū)黨建指導(dǎo)服務(wù)中心，積極為社會(huì)組織提供黨組織孵化、黨建工作指導(dǎo)、黨員教育培訓(xùn)等服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織對(duì)社會(huì)組織黨建工作的兜底管理。
17.開展社會(huì)組織黨建示范點(diǎn)建設(shè)。各級(jí)業(yè)務(wù)主管單位( 行業(yè)管理部門)要建立示范點(diǎn)聯(lián)系包保制度，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作示范點(diǎn)建設(shè)。各級(jí)業(yè)務(wù)主管單位(行業(yè)管理部門)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)至少聯(lián)系2個(gè)社會(huì)組織黨建示范點(diǎn)，其他班子成員和相關(guān)處(科)室至少聯(lián)系1個(gè)示范點(diǎn)，結(jié)合部門職責(zé)和工作任務(wù)，指導(dǎo)推動(dòng)黨建工作。
18.加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)組織黨建”。積極宣傳推廣和帶頭使用好“長(zhǎng)白山先鋒一e 支部”，采取有效措施，引導(dǎo)社會(huì)組織黨組織通過入駐和用好“e支部”，切實(shí)加強(qiáng)黨支部建設(shè)。注重抓好黨建微信群建設(shè)，省、市(州)、縣(市、區(qū)) 民政部門分級(jí)建立社會(huì)組織黨建微信群，及時(shí)宣傳黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，推送各項(xiàng)法律法規(guī)、扶持政策以及社會(huì)組織黨建典型經(jīng)驗(yàn)做法，密切黨組織與黨員溝通聯(lián)系，激發(fā)黨建工作生機(jī)和活力。
六、建立考評(píng)表彰機(jī)制，堅(jiān)持社會(huì)組織選優(yōu)與黨組織評(píng)先同步開展
19.完善社會(huì)組織黨建工作考評(píng)機(jī)制。把社會(huì)組織黨建工作情況作為各級(jí)黨委(黨組)抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，作為相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核的重要依據(jù)。各級(jí)非公黨工委每年底，要聽取相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位(行業(yè)管理部門)抓社會(huì)組織黨建工作述職報(bào)告，對(duì)社會(huì)組織黨建工作開展遲緩的要嚴(yán)肅批評(píng)教育，對(duì)履行主體責(zé)任不到位、問題突出的要從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。
20.建立社會(huì)組織黨組織書記述職報(bào)告制度。社會(huì)組織黨組織書記每年至少向上級(jí)黨組織和本單位黨員進(jìn)行1次工作述職并接受評(píng)議考核。上級(jí)黨組織應(yīng)對(duì)社會(huì)組織黨組織書記工作給予充分支持，及時(shí)指出問題、加強(qiáng)工作指導(dǎo)，幫助黨組織書記抓好黨建工作。
21.開展社會(huì)組織黨建工作評(píng)先授牌活動(dòng)。探索開展社會(huì)組織黨建星級(jí)評(píng)定活動(dòng)，積極做好社會(huì)組織黨建先進(jìn)典型培育選樹工作，省委組織部、省非公黨工委、省民政廳每年評(píng)選20個(gè)先進(jìn)社會(huì)組織黨組織為“黨建領(lǐng)軍社會(huì)組織”、100名優(yōu)秀社會(huì)組織黨務(wù)工作者為“社會(huì)組織黨建先鋒”。各地也要積極開展社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，努力培育一批黨建工作強(qiáng)、業(yè)務(wù)活動(dòng)優(yōu)、社會(huì)評(píng)價(jià)好的典型群體，示范引領(lǐng)全省社會(huì)組織黨建工作整體提升。
