強(qiáng)化政治引領(lǐng) 創(chuàng)新治理方式
讓學(xué)會(huì)體系充分發(fā)揮作用
——吉林省林學(xué)會(huì)加強(qiáng)組織建設(shè)做法
（2018年3月14日）
尊敬的陳幸良秘書(shū)長(zhǎng)，李冬生、劉合勝副秘書(shū)長(zhǎng)，各位同仁：
大家上午好！
吉林省林學(xué)會(huì)成立于1959年，幾乎與吉林省林業(yè)廳相伴而生，是我省建會(huì)歷史悠久、組織體系健全、社會(huì)影響較大的行業(yè)社團(tuán)組織之一。迄今歷經(jīng)十二屆，會(huì)員由最初的54人發(fā)展到6362人。內(nèi)設(shè)3個(gè)工作委員會(huì)，12個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，34個(gè)分會(huì)。有理事144人，常務(wù)理事50人。2008年躋身全國(guó)省級(jí)學(xué)會(huì)之星20強(qiáng)，2012年被評(píng)定為5A級(jí)中國(guó)社會(huì)組織，成為推進(jìn)我省現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的一支不可或缺的重要力量。
下面，按照會(huì)議安排，重點(diǎn)就學(xué)會(huì)組織建設(shè)的一些做法與各位分享，是不是與本次會(huì)議和中國(guó)林學(xué)會(huì)未來(lái)設(shè)計(jì)與要求合拍，還不得而知，因此不當(dāng)之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、堅(jiān)持黨建強(qiáng)會(huì)，始終把學(xué)會(huì)工作置于黨領(lǐng)導(dǎo)之下
這些年，我們?cè)邳h建方面主要堅(jiān)持兩條：一條是注重建設(shè)，靠規(guī)范的建設(shè)，提升素質(zhì)，保障工作；另一條是開(kāi)展活動(dòng)，靠豐富的活動(dòng)，凝聚人氣，匯聚力量。
一是健全黨的組織，設(shè)立林學(xué)會(huì)黨支部。受學(xué)會(huì)掛靠體制和當(dāng)?shù)亟M織關(guān)系制約，學(xué)會(huì)黨組織要獨(dú)立存在幾乎沒(méi)有可能。在這種情況下，我們積極與廳機(jī)關(guān)黨委請(qǐng)示、協(xié)商，同意推廣站黨支部即林學(xué)會(huì)黨支部，實(shí)行一個(gè)支部?jī)蓚€(gè)名稱(chēng)，可以合并使用，也可以單獨(dú)使用，成為學(xué)會(huì)系統(tǒng)內(nèi)為數(shù)不多的具有獨(dú)立黨支部名稱(chēng)并能以學(xué)會(huì)黨支部名義開(kāi)展活動(dòng)的基層黨組織。日常工作中，我們緊緊抓住兩個(gè)分屬不同組織體系的支部性質(zhì)和特點(diǎn)，堅(jiān)持搞好站、會(huì)黨建工作結(jié)合，常常聯(lián)合開(kāi)展各項(xiàng)黨的活動(dòng)，并按不同渠道向各自上級(jí)黨組織匯報(bào)工作。
二是落實(shí)主體責(zé)任，建立黨建工作體系。落實(shí)黨組織書(shū)記抓黨建工作要求，成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確支部書(shū)記為黨建工作第一責(zé)任人，強(qiáng)化黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建工作責(zé)任。簽訂支部書(shū)記抓黨建責(zé)任書(shū)、黨風(fēng)廉政建設(shè)保證書(shū)等一些列一崗雙責(zé)承諾，制定《年度黨建工作要點(diǎn)》，建立《分支機(jī)構(gòu)黨建工作臺(tái)賬》，形成一級(jí)抓一級(jí)的層級(jí)黨建工作責(zé)任體系。每年向所屬黨組織報(bào)告黨支部書(shū)記抓黨建工作情況，支部書(shū)記向黨員大會(huì)述職、述責(zé)、述廉，黨員對(duì)支部書(shū)記抓黨建工作做出評(píng)價(jià)，對(duì)支部書(shū)記個(gè)人做出評(píng)議。
三是活躍黨的生活，堅(jiān)持開(kāi)展黨的活動(dòng)。每年都能做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持開(kāi)展主題教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持上黨課，堅(jiān)持召開(kāi)組織生活會(huì)，堅(jiān)持開(kāi)展民主評(píng)議黨員活動(dòng)。圍繞不同時(shí)期工作重點(diǎn)，開(kāi)展“作風(fēng)建設(shè)年”、“基層組織建設(shè)年”、“教學(xué)轉(zhuǎn)”主題實(shí)踐、群眾路線教育、“評(píng)樹(shù)創(chuàng)”主題實(shí)踐、學(xué)習(xí)黃大年等一系列主題教育實(shí)踐活動(dòng)。結(jié)合黨建和隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，每年都由支部書(shū)記講黨課，教育引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確人生觀、價(jià)值觀。解決存在的突出問(wèn)題，先后召開(kāi)“整治為官不為”、“改進(jìn)工作作風(fēng)”和“學(xué)習(xí)黃大年做合格黨員”等專(zhuān)題組織生活會(huì)，嚴(yán)肅開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。落實(shí)上級(jí)黨組織要求，每年開(kāi)展黨員民主評(píng)議，并把評(píng)議結(jié)果作為評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。結(jié)合秘書(shū)處工作實(shí)際，開(kāi)展學(xué)會(huì)服務(wù)滿意度調(diào)查，聽(tīng)取會(huì)員聲音，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。此外，還不定期組織黨員參觀廉政教育基地，嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)教育。通過(guò)開(kāi)展一系列黨建活動(dòng)，凝聚共識(shí)，凝聚人心，凝聚力量，增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力和整體合力。
四是創(chuàng)新活動(dòng)方式，把黨的工作向下向外延伸。不定期與基層學(xué)會(huì)黨組織開(kāi)展聯(lián)誼活動(dòng)，共同組織專(zhuān)題學(xué)習(xí)，帶動(dòng)、促進(jìn)基層學(xué)會(huì)黨建活動(dòng)開(kāi)展。利用一些可利用機(jī)會(huì)，堅(jiān)持把黨的工作觸角向外延伸，先后與幫扶村黨支部聯(lián)合開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，送知識(shí)、送技術(shù)進(jìn)村入戶，推動(dòng)基層黨組織發(fā)揮作用。利用組建中國(guó)林學(xué)會(huì)吉林省服務(wù)站的契機(jī)，實(shí)行“校企會(huì)站所”五位一體運(yùn)行模式，依托北華大學(xué)林學(xué)院和吉林春新家庭農(nóng)場(chǎng)，設(shè)立農(nóng)林科技講習(xí)所，組建聯(lián)合黨支部，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。截至目前已經(jīng)舉辦“學(xué)十九大精神做新時(shí)代農(nóng)民”和“新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展”等2次不同專(zhuān)題講習(xí)活動(dòng)。活動(dòng)觸角的拓展和延伸，使學(xué)會(huì)黨的工作更接地氣。
五是立足能力提升，積極開(kāi)展“黨建強(qiáng)會(huì)”試點(diǎn)。作為加入中國(guó)科協(xié)黨建強(qiáng)會(huì)“十百千”特色活動(dòng)試點(diǎn)計(jì)劃為數(shù)不多的省級(jí)學(xué)會(huì)，我們把黨建貫穿學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、決策咨詢、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等各項(xiàng)工作之中，形成黨建與學(xué)會(huì)發(fā)展互動(dòng)共進(jìn)，保障學(xué)會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。具體做到“六個(gè)堅(jiān)持”，即：開(kāi)展各種有意義學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，堅(jiān)持由學(xué)會(huì)黨組織搭臺(tái)；開(kāi)展科學(xué)論證決策咨詢活動(dòng)，堅(jiān)持由學(xué)會(huì)黨組織牽頭；開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，堅(jiān)持由學(xué)會(huì)黨組織運(yùn)作；開(kāi)展系列實(shí)用技術(shù)集成工作，堅(jiān)持由學(xué)會(huì)黨組織發(fā)起；開(kāi)展學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)工作，堅(jiān)持由學(xué)會(huì)黨組織主導(dǎo)；開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)工作，堅(jiān)持由學(xué)會(huì)黨組織協(xié)調(diào)?？傊褪菍W(xué)會(huì)開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)，都有黨組織的身影和聲音，都有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持。試點(diǎn)工作得到中國(guó)科技社團(tuán)黨委的認(rèn)可和肯定。
此外，我們還注重加強(qiáng)各項(xiàng)黨建日常工作，堅(jiān)持學(xué)習(xí)日制度，積極開(kāi)展雙日捐、賑災(zāi)、扶貧等各項(xiàng)活動(dòng)，組織黨員和學(xué)會(huì)干部參觀各種主題展，參加有關(guān)黨建工作專(zhuān)題調(diào)研，反響較好。
由于黨建工作扎實(shí)有效，這幾年吉林省林學(xué)會(huì)黨支部先后多次被評(píng)為先進(jìn)基層黨組織、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)黨組織，多人多次被評(píng)為優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。
二、立足功能發(fā)揮，著力加強(qiáng)學(xué)會(huì)治理方式改革創(chuàng)新
進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)組織的地位和作用更加凸顯，黨對(duì)社會(huì)組織的要求更高。我們?cè)跈C(jī)遇和挑戰(zhàn)面前適時(shí)抓住機(jī)會(huì)，大膽對(duì)學(xué)會(huì)治理方式進(jìn)行改革。
首先，落實(shí)去“行政化”要求，公務(wù)人員全部退出理事會(huì)。利用召開(kāi)會(huì)員代表大會(huì)進(jìn)行換屆選舉的機(jī)會(huì)，報(bào)請(qǐng)廳黨組同意，率先對(duì)公務(wù)員和參公人員實(shí)行退出機(jī)制，全部退出學(xué)會(huì)理事會(huì)。這對(duì)于掛靠機(jī)關(guān)多年的老牌學(xué)會(huì)來(lái)說(shuō)，是非常艱難的一件事情。新一屆理事會(huì)一改過(guò)去由行政領(lǐng)導(dǎo)出任理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)的傳統(tǒng)做法，9名理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員完全由不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家型科技人員出任，50名常務(wù)理事、144名理事無(wú)一人具有“公務(wù)員”和“參公人員”身份，向?qū)I(yè)性和學(xué)術(shù)性更強(qiáng)的新型社會(huì)組織邁出堅(jiān)實(shí)一步，在去“行政化”方面做出積極探索。
其次，落實(shí)社會(huì)組織屬性，面向社會(huì)公開(kāi)征認(rèn)分支機(jī)構(gòu)掛靠單位。改革分支機(jī)構(gòu)產(chǎn)生辦法，面向社會(huì)公開(kāi)征認(rèn)掛靠單位，不發(fā)文件，只在網(wǎng)上發(fā)布公告，不帶任何行政色彩，讓有意者自愿認(rèn)掛，讓學(xué)會(huì)組織在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層面聚集人才。經(jīng)過(guò)公開(kāi)征認(rèn)，全省提交認(rèn)掛申請(qǐng)48份，經(jīng)過(guò)論證并提請(qǐng)代表大會(huì)審議通過(guò)，最終確認(rèn)45份申請(qǐng)有效，組建相應(yīng)分支機(jī)構(gòu)。換屆大會(huì)決定的33個(gè)分會(huì)、12個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，完全來(lái)自行業(yè)和社會(huì)認(rèn)掛，使林學(xué)會(huì)的“手臂”不僅“接長(zhǎng)”到基層林業(yè)、覆蓋到所有林業(yè)科研院所，而且擴(kuò)展到相關(guān)涉林大學(xué)、公司和高新技術(shù)企業(yè)。同時(shí)，建立能進(jìn)能出的分支機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)于年內(nèi)不開(kāi)展任何活動(dòng)、不發(fā)揮任何作用的分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行退出掛靠警示；對(duì)于長(zhǎng)期不開(kāi)展活動(dòng)、不發(fā)揮作用的分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行退出掛靠機(jī)制。目前，已經(jīng)有1個(gè)分會(huì)退出掛靠。另有1個(gè)單位，經(jīng)自愿申請(qǐng)、理事會(huì)審議通過(guò)，成為新的掛靠單位，組建1個(gè)新的分會(huì)。
加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)管理，印發(fā)《分支機(jī)構(gòu)管理辦法》，對(duì)分支機(jī)構(gòu)成立、掛靠、名稱(chēng)，分支機(jī)構(gòu)委員會(huì)（理事會(huì)）及其主要負(fù)責(zé)人，印章管理、財(cái)務(wù)管理、變更與注銷(xiāo)、監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定。堅(jiān)持每年召開(kāi)分支機(jī)構(gòu)理事長(zhǎng)（主任）、秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，解決活動(dòng)開(kāi)展中遇到問(wèn)題，安排部署下年工作。對(duì)分支機(jī)構(gòu)實(shí)行計(jì)劃管理，由分支機(jī)構(gòu)自行提報(bào)活動(dòng)計(jì)劃，經(jīng)省會(huì)審定后下發(fā)分支機(jī)構(gòu)年度活動(dòng)計(jì)劃表，并按計(jì)劃管理分支機(jī)構(gòu)活動(dòng)。在學(xué)會(huì)網(wǎng)站設(shè)立“分支機(jī)構(gòu)活動(dòng)”專(zhuān)欄，及時(shí)反映、宣傳分支機(jī)構(gòu)活動(dòng)。把分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展活動(dòng)，作為省會(huì)活動(dòng)不可分割的組成部分，派員參加，指導(dǎo)活動(dòng)開(kāi)展。
第三，實(shí)行聘任制改革，全面激活學(xué)會(huì)內(nèi)生動(dòng)力。落實(shí)中央、省委深化社團(tuán)改革要求，改革秘書(shū)長(zhǎng)產(chǎn)生辦法，由大會(huì)選舉制改為理事會(huì)聘任制。改革辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)產(chǎn)生辦法，一律實(shí)行聘任制的體制模式。吉林省林學(xué)會(huì)現(xiàn)秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)和各工委會(huì)主任、副主任以及各分會(huì)（專(zhuān)委會(huì)）理事長(zhǎng)（主任）、副理事長(zhǎng)（副主任）、秘書(shū)長(zhǎng)全部實(shí)行聘任制。對(duì)被聘學(xué)會(huì)干部，實(shí)行聘期管理，明確任務(wù)職責(zé)，允許協(xié)商進(jìn)出。
第四，改革學(xué)會(huì)治理機(jī)制，設(shè)立監(jiān)事制度。改革理事會(huì)決策體制和運(yùn)行機(jī)制，首次通過(guò)代表選舉形式設(shè)置監(jiān)事，在建立分權(quán)制衡的學(xué)會(huì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面進(jìn)行大膽嘗試。經(jīng)代表大會(huì)選舉的監(jiān)事，依法、依章程開(kāi)展監(jiān)督工作，履行監(jiān)督職責(zé)，初步形成了理事、監(jiān)事“兩事運(yùn)行”的制度體系。
由于改革超前、作用明顯，被省科協(xié)確定為全省示范學(xué)會(huì)加以重點(diǎn)扶持，吉林省林學(xué)會(huì)連續(xù)多年被評(píng)為全省先進(jìn)學(xué)會(huì)，多人多次被評(píng)為優(yōu)秀學(xué)會(huì)干部，今年又有1人被省公務(wù)員局和省科協(xié)授予全省科協(xié)系統(tǒng)先進(jìn)工作者。
三、繼續(xù)深化改革，積極參與新時(shí)代社會(huì)分工重構(gòu)
學(xué)會(huì)治理方式改革目前還僅僅是初步的，適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)分工的大調(diào)整、大重構(gòu)，我們將不失時(shí)機(jī)參與其中，讓未來(lái)的林學(xué)會(huì)發(fā)揮更大的作用。
其一，積極推進(jìn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。落實(shí)中央、省委推進(jìn)科協(xié)組織實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作“兩個(gè)全覆蓋”的統(tǒng)一部署，在進(jìn)一步理順秘書(shū)處黨支部隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，在理事會(huì)層面建立功能型黨組織，目前已上報(bào)省科技社團(tuán)黨委待批。理事會(huì)黨組織成立后，設(shè)想在各分支機(jī)構(gòu)成立黨組織，其構(gòu)成人員黨的組織關(guān)系不變，過(guò)雙重組織生活，履行宣傳、執(zhí)行上級(jí)黨組織和本級(jí)黨組織決議，發(fā)揮政治核心、思想引領(lǐng)、組織保障作用等職責(zé)，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織在學(xué)會(huì)重大決策事項(xiàng)中的政治引領(lǐng)作用，有力促進(jìn)和保障學(xué)會(huì)各項(xiàng)工作的健康開(kāi)展。
其二，采取措施最大限度發(fā)揮分支機(jī)構(gòu)作用。各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和分會(huì)分布在我省林業(yè)建設(shè)不同領(lǐng)域，科技支撐作用十分突出。我們將在現(xiàn)有管理體制基礎(chǔ)上，探索建立分支機(jī)構(gòu)報(bào)告工作制度，切實(shí)將其納入學(xué)會(huì)組織體系對(duì)待和管理。同時(shí)，在相關(guān)政策允許條件下，采取一切積極有效措施，支持各分支機(jī)構(gòu)能力提升和創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)各分會(huì)（專(zhuān)委會(huì)）結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展活動(dòng)。
其三，完善社會(huì)組織“兩會(huì)運(yùn)行”機(jī)制。一方面，規(guī)范理事會(huì)管理。討論決策重大事項(xiàng)，必須經(jīng)理事會(huì)或常務(wù)理事會(huì)。在這方面，過(guò)去做得不夠，應(yīng)向中國(guó)林學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。另一方面，建立監(jiān)事會(huì)制度。目前僅僅是設(shè)立1名監(jiān)事，勢(shì)單力薄，孤軍奮戰(zhàn)。未來(lái)將在總結(jié)施行監(jiān)事制度的基礎(chǔ)上，成立至少由3人組成的監(jiān)事會(huì)。討論決定重大事項(xiàng)，除理事會(huì)外，還應(yīng)走監(jiān)事會(huì)程序，形成理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“兩會(huì)運(yùn)行”機(jī)制和制度體系，切實(shí)發(fā)揮好理事會(huì)的決策和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。
其四，穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)會(huì)組織真正走向社會(huì)。努力拓展職能承接范圍，在繼續(xù)做好民間對(duì)外交流、林業(yè)科技獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)素質(zhì)建設(shè)、行業(yè)科普統(tǒng)計(jì)等5項(xiàng)已承接職能基礎(chǔ)上，探索搞好科技成果評(píng)價(jià)、社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)編制等相關(guān)職能承接工作，在社會(huì)化服務(wù)職能方面發(fā)揮更大作用。按照國(guó)家和省機(jī)構(gòu)改革、社團(tuán)改革總體部署，適時(shí)對(duì)學(xué)會(huì)管理體制進(jìn)行改革，逐步退出行政掛靠體制，在“去行政”、“無(wú)掛靠”方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。同時(shí)，探索建立自主運(yùn)行機(jī)制，真正面向社會(huì)辦會(huì)，逐步把林學(xué)會(huì)辦成真正意義上的民間社會(huì)組織，成為服務(wù)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)、服務(wù)吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立法人實(shí)體。
以上是吉林省林學(xué)會(huì)在組織建設(shè)方面的簡(jiǎn)要做法，按新型社團(tuán)建設(shè)要求、與兄弟省市學(xué)會(huì)相比還有很大差距，真誠(chéng)希望得到與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和同仁的評(píng)價(jià)、指教。
匯報(bào)到此，謝謝大家！
