吉林省林業(yè)廳文件
吉林技推〔2017〕556號
吉林省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步
加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的指導(dǎo)意見
各市（州）、縣（市、區(qū)）林業(yè)（管）局，長白山管委會林業(yè)局，吉林、長白山森工集團(tuán)，各國有林業(yè)局、森林經(jīng)營局，省林業(yè)廳各處室、各直屬附屬事業(yè)單位：
為做好新形勢下林業(yè)技術(shù)推廣工作，充分發(fā)揮林業(yè)技術(shù)推廣體系在推動科技創(chuàng)新、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、培育新型林農(nóng)、建設(shè)生態(tài)文明等方面的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（以下簡稱“新《技術(shù)推廣法》”）和《國家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實(shí)<中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法>的意見》（林科發(fā)〔2013〕42號，以下簡稱“國家林業(yè)局《意見》”）以及國務(wù)院、國家林業(yè)局、吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層技術(shù)推廣體系建設(shè)的一系列政策規(guī)定，結(jié)合全省林業(yè)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)提出如下指導(dǎo)意見。
一、高度重視林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作
?。ㄒ唬┏浞终J(rèn)識林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)重大意義。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，根本出路在科技。加速林業(yè)科技進(jìn)步，必須堅持科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣“兩手抓”，在認(rèn)真抓好科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，高度重視推廣轉(zhuǎn)化工作，切實(shí)提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含量，提升林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益。加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，是做好林業(yè)技術(shù)推廣工作的前提和基礎(chǔ)，是加速林業(yè)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、促進(jìn)林業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素，是加快森林資源培育步伐、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)提質(zhì)增效、促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切要求和必然選擇。面對林業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務(wù)、新要求，基層林業(yè)技術(shù)推廣體系存在的機(jī)構(gòu)不健全、隊伍不穩(wěn)定、機(jī)制不活、保障不利等問題日益凸顯，已經(jīng)嚴(yán)重制約國家林業(yè)技術(shù)推廣體系職能的發(fā)揮。必須進(jìn)一步深化認(rèn)識，增強(qiáng)加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的使命感和責(zé)任感，堅定地貫徹落實(shí)新《技術(shù)推廣法》和國省有關(guān)規(guī)定，依法推進(jìn)林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。
（二）科學(xué)把控林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)目標(biāo)。著眼于推動科技創(chuàng)新、建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)需要，積極構(gòu)建以國家林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體，以社會推廣力量為補(bǔ)充的多元化林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。鼓勵、引導(dǎo)和支持林業(yè)科研院校、林業(yè)生產(chǎn)單位、林業(yè)專業(yè)組織以及其他社會團(tuán)體和個人積極參與林業(yè)技術(shù)推廣工作，充實(shí)和加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣力量。大力推進(jìn)林業(yè)科技與林業(yè)生產(chǎn)的緊密結(jié)合，提高林農(nóng)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的組織化程度。
?。ㄈ﹪?yán)格堅持林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)原則。堅持以提高工作效能為目標(biāo)，科學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，合理配置林業(yè)技術(shù)推廣資源，切實(shí)提高服務(wù)能力和發(fā)展能力。堅持以國家林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，確保有效履行政府公益性職能，同時鼓勵多元化林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)發(fā)展，發(fā)揮各方面積極性。緊密結(jié)合林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極大膽探索，努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)模式創(chuàng)新。堅持與事業(yè)單位分類改革相銜接，積極爭取各級林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)整體進(jìn)編。
二、規(guī)范建設(shè)各級國家林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)
（四）擴(kuò)大國家林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)覆蓋。各級林業(yè)主管部門設(shè)立的林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，是新《技術(shù)推廣法》明確的國家技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。落實(shí)國家技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)公益性定位，堅持“依法建設(shè)、政府主導(dǎo)、整體推進(jìn)、統(tǒng)籌規(guī)劃”原則，加強(qiáng)現(xiàn)有林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全新的林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)各級林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)全覆蓋。根據(jù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)、生產(chǎn)力建設(shè)布局、林業(yè)用地面積、林業(yè)資源分布特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位等，積極向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門爭取，依法設(shè)立國家林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。支持林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
?。ㄎ澹┞鋵?shí)國家林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)職責(zé)。各級國家林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要積極參與本級林業(yè)技術(shù)推廣計劃制訂和組織實(shí)施工作，充分發(fā)揮其在林業(yè)技術(shù)推廣工作中的主導(dǎo)作用。要認(rèn)真落實(shí)國家林業(yè)局《意見》對林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職責(zé)規(guī)定，履行好關(guān)鍵林業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣職責(zé)；林業(yè)生產(chǎn)全過程的技術(shù)服務(wù)職責(zé)，包括森林資源培育、保護(hù)、利用技術(shù)服務(wù)，森林病蟲鼠害、野生動物疫病等林業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)防服務(wù)，林產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的檢驗(yàn)、檢測、監(jiān)測咨詢技術(shù)服務(wù)，森林資源、林業(yè)生態(tài)安全和林業(yè)投入品使用的監(jiān)測服務(wù)等；林業(yè)公共信息和林業(yè)技術(shù)宣傳教育、培訓(xùn)服務(wù)職責(zé)；以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。各級林業(yè)主管部門在爭取推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置時，要從當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展需要和強(qiáng)化林業(yè)公共服務(wù)要求出發(fā)，進(jìn)一步明確和細(xì)化基層林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能，并就推廣機(jī)構(gòu)的公益性向有關(guān)部門做出說明，防止因工作不到位而把本應(yīng)承擔(dān)的林業(yè)公共服務(wù)職能排除在推廣機(jī)構(gòu)職能范圍之外。
（六）合理配備國家林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)崗位人員。根據(jù)國家林業(yè)局《意見》，各級林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置以專業(yè)技術(shù)崗位為主，綜合考慮所服務(wù)區(qū)域的林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)、林業(yè)資源面積和結(jié)構(gòu)、工作服務(wù)對象分布、服務(wù)手段、交通狀況等因素確定。要積極商請當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，科學(xué)合理確定崗位職責(zé)、配備崗位人員，確保公益性職能的有效履行。林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具有大專以上有關(guān)專業(yè)學(xué)歷，并通過縣級以上人民政府有關(guān)部門組織的專業(yè)技術(shù)水平考核，以滿足林業(yè)專業(yè)技術(shù)崗位的職責(zé)要求。
（七）加強(qiáng)國家林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。建立公開透明、能進(jìn)能出的林業(yè)技術(shù)推廣用人機(jī)制，不斷優(yōu)化推廣隊伍的學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)崗位培訓(xùn)教育，提升推廣人員專業(yè)水平。鼓勵和支持在職技術(shù)人員研修深造，提高專業(yè)水平。制定科學(xué)合理的績效考評辦法，堅持定量考核與定性考核相結(jié)合、平時考核與年度考核相結(jié)合。對在縣、鄉(xiāng)從事林業(yè)技術(shù)推廣的專業(yè)技術(shù)人員，重點(diǎn)考評業(yè)務(wù)工作水平和推廣服務(wù)實(shí)效。同等條件下，優(yōu)先推薦縣、鄉(xiāng)林業(yè)技術(shù)推廣人員參加技術(shù)職稱評聘。推行林業(yè)技術(shù)推廣責(zé)任制度，實(shí)行林業(yè)技術(shù)推廣工作目標(biāo)管理，強(qiáng)化崗位責(zé)任。
三、積極探索林業(yè)技術(shù)推廣有效實(shí)現(xiàn)形式
（八）明確推廣服務(wù)任務(wù)。緊緊圍繞現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)科技需求，促進(jìn)林業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，加快推動林業(yè)各領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)和科研成果的轉(zhuǎn)化。通過試驗(yàn)、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)以及咨詢服務(wù)等工作，把先進(jìn)林業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用于林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。
?。ň牛?qiáng)化依法推廣原則。林業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：有利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和增加林農(nóng)收入；尊重林業(yè)勞動者和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的意愿；因地制宜，推廣在本地區(qū)經(jīng)過試驗(yàn)示范證明具有先進(jìn)性、適用性和安全性的林業(yè)技術(shù)；公益性推廣與經(jīng)營性推廣分類管理；統(tǒng)籌兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。重大林業(yè)技術(shù)推廣，應(yīng)當(dāng)列入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、計劃。
?。ㄊ┨剿鞫喾N推廣形式。緊密圍繞林業(yè)發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，不斷探索林業(yè)技術(shù)推廣方式方法，提高推廣效率。根據(jù)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需求，及時遴選主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，組裝集成配套技術(shù)，搞好技術(shù)培訓(xùn)。實(shí)行基層林業(yè)技術(shù)推廣人員包村聯(lián)戶制度，逐步形成林業(yè)技術(shù)推廣人員抓科技示范戶、科技示范戶帶動普通林農(nóng)戶的科技入戶機(jī)制。充分利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，推進(jìn)林業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)代化、信息化遠(yuǎn)程服務(wù)，及時為林農(nóng)解惑答疑。利用林業(yè)科技示范場（基地、戶）搞好新技術(shù)、新品種的展示與示范。利用科技大集、科技下鄉(xiāng)等多種渠道，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的林業(yè)技術(shù)推廣活動。探索“林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)＋林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（林業(yè)企業(yè)、涉林中介組織）＋林農(nóng)”等推廣模式，使林業(yè)技術(shù)推廣工作通過多種渠道延伸到廣大林農(nóng)。
?。ㄊ唬┕膭钛a(bǔ)充性推廣服務(wù)。鼓勵科研教學(xué)人員深入基層開展林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，解決林業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際問題。大力推行林科教、產(chǎn)學(xué)研、科技特派員等模式，引導(dǎo)科研院所、高等學(xué)校積極參與林業(yè)科技成果集成、熟化、推廣工作。鼓勵和支持科技人員開發(fā)、推廣應(yīng)用先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)，鼓勵和支持林業(yè)企業(yè)、林業(yè)勞動者和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織推廣應(yīng)用先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)。鼓勵國有林業(yè)局、森林經(jīng)營局、國有林場等森林經(jīng)營單位，面向社會開展林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。鼓勵和支持林業(yè)專業(yè)合作社、涉林企業(yè)，采取多種形式，為林農(nóng)應(yīng)用先進(jìn)林業(yè)技術(shù)提供服務(wù)。鼓勵和支持林業(yè)專業(yè)學(xué)會等群眾性林業(yè)科技組織發(fā)展，發(fā)揮其在林業(yè)技術(shù)推廣中的作用。強(qiáng)化林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)信用自律機(jī)制，規(guī)范林業(yè)技術(shù)服務(wù)行為，堅持依法經(jīng)營、誠信服務(wù)、公平競爭。實(shí)行重大林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目各類林業(yè)技術(shù)服務(wù)主體均等參與競標(biāo)機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)組織的發(fā)育。
?。ㄊ┓呕罱?jīng)營性推廣服務(wù)。積極穩(wěn)妥地將經(jīng)營性服務(wù)從國家林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中分離出來，實(shí)行市場化運(yùn)作。凡核心技術(shù)不易流失、利潤高、市場需求量大的林業(yè)科技產(chǎn)品，應(yīng)主要由林業(yè)技術(shù)經(jīng)營服務(wù)組織推廣普及。國家林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以外的單位及科技人員，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)咨詢和技術(shù)入股等形式提供林業(yè)技術(shù)的，可以實(shí)行有償服務(wù)，其合法收入及植物新品種、林業(yè)技術(shù)專利等知識產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法進(jìn)入林業(yè)技術(shù)服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨(dú)資、合資、合作、項目融資等方式，參與經(jīng)營性林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)實(shí)體的基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營。
?。ㄊ┨剿魃顚哟瓮茝V形式。積極探索公益性林業(yè)技術(shù)服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式。對部分公益性服務(wù)項目，可以采取“購買服務(wù)”等方式，引導(dǎo)社會力量參與公益性林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。重點(diǎn)扶持一批與基層林業(yè)和廣大林農(nóng)利益聯(lián)結(jié)緊密、促進(jìn)和推動區(qū)域林業(yè)發(fā)展成效明顯的林業(yè)技術(shù)服務(wù)組織。
四、切實(shí)強(qiáng)化林業(yè)技術(shù)推廣各項保障措施
?。ㄊ模┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推動林業(yè)技術(shù)推廣工作提檔上位、深入發(fā)展，依法健全和完善國家林業(yè)技術(shù)推廣工作體系，必須高度重視頂層設(shè)計，從上至下加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)。各級林業(yè)主管部門要把加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)作為林業(yè)工作的一項重要任務(wù)，真正擺上位置、納入日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，親自研究部署，認(rèn)真解決推進(jìn)中遇到的問題。要認(rèn)真落實(shí)本意見提出的各項政策措施，細(xì)化要求，制定具體意見，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)。要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，積極爭取當(dāng)?shù)卣匾暭坝嘘P(guān)部門支持、配合，形成合力，確保各項政策措施落到實(shí)處。要認(rèn)真研究解決好林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)過程中的各種新情況、新問題。
?。ㄊ澹?qiáng)化推廣經(jīng)費(fèi)保障。逐步提高林業(yè)技術(shù)推廣投入，保障林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行，扶持林業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)發(fā)展。對重大林業(yè)技術(shù)項目推廣給予適當(dāng)補(bǔ)助。各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，積極爭取地方各級財政將林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)足額納入財政預(yù)算，在財政預(yù)算內(nèi)保障用于林業(yè)技術(shù)推廣的資金，并按規(guī)定使這項資金逐年增長。積極籌集林業(yè)技術(shù)推廣專項資金，用于實(shí)施林業(yè)技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)等項目。對于縣、鄉(xiāng)兩級林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)胤?wù)規(guī)模和績效確定，積極爭取由各級財政共同承擔(dān)。
?。ㄊ?qiáng)化工作條件保障。完善推廣設(shè)施裝備和技術(shù)手段，滿足履行公益性林業(yè)技術(shù)推廣職能工作需要。開展林業(yè)技術(shù)推廣站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步改善技術(shù)推廣工作條件。各級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為其配備必需的辦公設(shè)備、交通工具、試驗(yàn)示范及檢驗(yàn)檢測等儀器設(shè)備，改善技術(shù)培訓(xùn)條件，建立林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)熱線，保障林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)獲得必需的試驗(yàn)示范場所。項目安排要向基層林業(yè)技術(shù)推廣體系傾斜，對基層林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)予以支持。
（十七）強(qiáng)化傾斜政策保障。依照新《技術(shù)推廣法》規(guī)定，凡從事林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的，均可享受國家規(guī)定的稅收、信貸等方面優(yōu)惠。積極支持林業(yè)科研單位和有關(guān)院校開展有關(guān)林業(yè)技術(shù)推廣的職業(yè)技術(shù)教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高林業(yè)技術(shù)推廣人員和林業(yè)勞動者的技術(shù)素質(zhì)。
?。ㄊ耍┙∪晟篇剳椭贫取υ诹謽I(yè)技術(shù)推廣工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵，是法律規(guī)定的一項制度，必須嚴(yán)格遵守。建立林業(yè)技術(shù)推廣工作激勵機(jī)制，對在林業(yè)技術(shù)推廣工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個人給予獎勵。同時，依據(jù)新《技術(shù)推廣法》規(guī)定，建立與之相對應(yīng)的懲戒制度，形成有效的約束機(jī)制。
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)督促檢查指導(dǎo)。省林業(yè)技術(shù)推廣站要組成督查指導(dǎo)組，采取靈活多樣的方式，深入基層，調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)。要密切關(guān)注各地動態(tài)，及時掌握新情況，研究解決新問題和疑難問題，確保林業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)順利進(jìn)行。
吉林省林業(yè)廳
二〇一七年九月二十日
