王志新理事長在吉林省林學(xué)會
分支機構(gòu)秘書長座談會上的講話
（2017年5月26日）
同志們：
每年的5月30日是國務(wù)院批準設(shè)立的全國科技工作者日。為紀念第一個全國科技工作者日，今天把分會、專業(yè)委員會各位秘書長請來，主要是想大家在一起共同度過這個屬于我們自己的節(jié)日。為了使這個節(jié)日過得更有意義，我們設(shè)計了今天的特定內(nèi)容，座談討論、研究部署關(guān)于分支機構(gòu)的建設(shè)、管理和規(guī)范問題。首先，還是要歡迎和感謝大家前來參加活動，也通過各位秘書長，向廣大會員和全省林業(yè)科技工作者致以節(jié)日問候。
剛才，有關(guān)分會、專委會的理事長（主任）、副理事長（副主任）、秘書長介紹了各自工作情況，雖然成立時間不長，但做了大量工作。特別是藥用植物、林下經(jīng)濟、特種動物、森林休憩保育、森林昆蟲以及科技推廣、森林認證、林業(yè)碳匯等分會、專委會表現(xiàn)突出，尤以森林休憩保育分會最為明顯，他們純粹以分會名義開展活動，而且具有一定影響力，值得推崇。各位秘書長還從各自分會、專委會實際出發(fā)，對如何做好今年工作、搞好分會專委會活動談了打算、說了想法。有些想法與省會的設(shè)計不謀而合，有高度的契合性；有些想法甚至超出省會預(yù)想，具有很大的創(chuàng)新性、開拓性。這是很值得欣慰的。
但也看到，我們分會、專委會的活動設(shè)計單一，多數(shù)活動具有相當?shù)木窒扌?，還沒能站在全省林業(yè)發(fā)展大局的高度，還不能與全省林業(yè)重心工作、重點任務(wù)完全融合，一定程度上表現(xiàn)的是所在單位的意志，干的是單位自己的活。這與分會、專委會的全省屬性是矛盾的，也是我們這次會議要解決的問題之一。
其二，就是對大家進行一次分支機構(gòu)建設(shè)管理方面的系統(tǒng)培訓(xùn)，讓各位秘書長切實了解掌握國家和省會對分支機構(gòu)的有關(guān)規(guī)定，講講規(guī)矩，說說要求，便于大家遵循，使各分會、專委會沿著正確的軌道發(fā)展。
第三就是把印章發(fā)下去。有了印章就等于授了權(quán)限，就意味著可以行文了。這其中也有一些要求要讓大家知曉，以免在日后因不了解規(guī)定而給工作帶來麻煩。
基于這些考慮，下面我講五點意見：
一、關(guān)于分支機構(gòu)屬性定位問題
依照中國科協(xié)2016年10月印發(fā)的最新版《中國科協(xié)所屬全國學(xué)會分支機構(gòu)管理辦法（試行）》（科協(xié)辦函學(xué)字〔2016〕246號）的有關(guān)規(guī)定，吉林省林學(xué)會對所屬各分會、專委會等分支機構(gòu)的基本定位是：各分會、專委會是省林學(xué)會根據(jù)開展活動的需要，依據(jù)業(yè)務(wù)范圍劃分或會員組成特點而設(shè)立的專門從事林學(xué)會某項業(yè)務(wù)活動的機構(gòu)，是吉林省林學(xué)會的組織基礎(chǔ)。
這里有四點非常重要：一是所有分支機構(gòu)都是由省林學(xué)會設(shè)立的機構(gòu)，而且是根據(jù)開展活動的需要，依據(jù)業(yè)務(wù)范圍劃分或會員組成特點而設(shè)立的機構(gòu)，其他任何組織、單位都無權(quán)設(shè)立省林學(xué)會分支機構(gòu)。二是各分支機構(gòu)是專門從事林學(xué)會某項業(yè)務(wù)活動的機構(gòu)，這就把分支機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍嚴格界定在“林學(xué)會業(yè)務(wù)”之內(nèi)，而不能超出“林學(xué)會業(yè)務(wù)”去從事其他活動。三是各分支機構(gòu)是專門從事某項“林學(xué)會業(yè)務(wù)”的組織，而不能超出該項“林學(xué)會業(yè)務(wù)”范圍去設(shè)計和開展活動。四是各分支機構(gòu)是省林學(xué)會的組織基礎(chǔ)。什么叫組織基礎(chǔ)，說白了，就是基本構(gòu)成單位，是支撐省林學(xué)會存在和發(fā)展的基石，是省林學(xué)會的重要組成部分。以上這四點，務(wù)請各位秘書長謹記，并做到各分會、專委會成員皆知。
根據(jù)這一屬性定位，省林學(xué)會將分支機構(gòu)設(shè)置為分會、專業(yè)委員會兩大類。省林學(xué)會設(shè)立的工作委員會，系工作機構(gòu)，暫不列入分支機構(gòu)進行管理。
依據(jù)上述屬性定位，有五點特別需要提醒大家注意：一是各分會、專委會等分支機構(gòu)，在以分會、專委會名義印發(fā)文件、開展工作、組織活動時，必須在分會、專委會名稱前冠以“吉林省林學(xué)會”的全稱，不得在名稱中簡單使用“吉林省”、“吉林”、“全省”、“省”等字樣，如“吉林省林木遺傳育種分會”、“吉林林木種苗分會”、“全省森林培育分會”、“省森林生態(tài)分會”等。二是各分支機構(gòu)開展活動，必須使用全稱，不能使用簡稱。這是剛性規(guī)定，必須嚴格執(zhí)行。特別是在有會標、橫額等正式場合，更須使用全稱，而不能使用簡稱。即使是在講話、發(fā)言等口語表達中，也要盡量使用全稱，少用簡稱，尤其不能使用不規(guī)范簡稱。使用英文的時候，要保持英文譯名與中文名稱相一致。這件事情，秘書處要組織專人把各分會、專委會英文名稱譯出來，印發(fā)給大家，以便于各分支機構(gòu)執(zhí)行。今后，各分支機構(gòu)凡有使用英文名稱的場合，都要使用省林學(xué)會發(fā)布的統(tǒng)一規(guī)范的譯名，而不要自行翻譯確定分會、專委會英文名稱。三是省林學(xué)會各分支機構(gòu)，必須接受省林學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)，向省林學(xué)會理事會（常務(wù)理事會）報告工作。這要作為一項制度確定下來。每年年底前，各分會、專委會都要對當年工作進行系統(tǒng)總結(jié)，理出經(jīng)驗，找出不足，提出解決問題的對策措施；都要對第二年工作進行認真謀劃，理清思路，明確任務(wù)，形成活動時間表、路線圖、責(zé)任制。省林學(xué)會在次年初的全省林學(xué)會工作會議暨理事會議上，分批請分會、專委會負責(zé)人進行現(xiàn)場述職，爭取3年輪一遍。對分支機構(gòu)述職情況，進行現(xiàn)場評議，形成合格、優(yōu)秀、不合格三個等次。評價為優(yōu)秀的，自動進入年度全省林學(xué)會工作先進集體行列，秘書長自動進入年度全省優(yōu)秀林學(xué)會秘書長行列，理事長自動進入年度全省先進林學(xué)會工作者行列。評價為不合格的，將亮黃牌警告，在全省林學(xué)會進行通報批評，限期整改；第二年仍不合格的，即連續(xù)兩年被評價為不合格的，取消該分會、專委會原單位掛靠資格，收回印章，解聘原任分會理事長、專委會主任和秘書長職務(wù)，另行選擇新的掛靠單位，重新組建新的分會、專委會領(lǐng)導(dǎo)成員。四是省林學(xué)會各分支機構(gòu)，必須執(zhí)行統(tǒng)一的《吉林省林學(xué)會章程》，不得另行制訂章程。這是鐵律，必須堅決遵守，嚴格按省林學(xué)會章程辦事。當然，在省林學(xué)會章程的原則規(guī)定和主體框架下，也還是允許各分會、專委會制定本分會、專委會操作細則，允許制定更為適合本分會、專委會實際的實施辦法。五是省林學(xué)會各分支機構(gòu)，必須在省林學(xué)會授權(quán)的范圍內(nèi)開展活動，不得擅自組織開展授權(quán)范圍以外的活動。這種授權(quán)，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是章程授權(quán)，即《吉林省林學(xué)會章程》界定的業(yè)務(wù)活動范圍；另一方面是專項授權(quán)，即省林學(xué)會以書面、專函等形式就某項工作、活動所進行的授權(quán)。除了專函等形式外，對以省林學(xué)會名義印發(fā)的分支機構(gòu)年度活動計劃、工作要點等，也視為是專項授權(quán)。各分支機構(gòu)擬開展計劃外特別是章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動范圍之外的工作或活動時，應(yīng)當向省林學(xué)會正式報請，同意后方能舉辦。
這里還有一個必須提醒大家注意的重要問題，就是各分會的活動，不能將出發(fā)點和立足點完全放在本單位的權(quán)益上。也就是說，不能把分支機構(gòu)作為掛靠單位的一個渠道、一個載體、一個抓手，進而成為掛靠單位開展工作、謀取利益的工具。各分支機構(gòu)所設(shè)計和組織的一切工作和活動，都要以全省林業(yè)工作中心為中心，都要以全省林業(yè)工作重點為重點，緊緊圍繞全省林業(yè)改革、發(fā)展和建設(shè)大局來進行，絕不能游離、偏離甚至背離全省林業(yè)中心和重點工作另搞一套。
二、關(guān)于分支機構(gòu)管理原則問題
總的原則是，省林學(xué)會設(shè)立的各分支機構(gòu)，由省林學(xué)會負責(zé)管理。在這一總原則下，須進一步明確對分支機構(gòu)進行管理的基本原則，這不僅對規(guī)范省林學(xué)會管理行為有界定作用，而且對各分支機構(gòu)了解規(guī)定、把控方向、科學(xué)進退、規(guī)范活動具有指導(dǎo)意義。
依據(jù)有關(guān)規(guī)定，省林學(xué)會對各分支機構(gòu)進行管理須堅持以下三項原則：
一是實行動態(tài)管理原則。堅持發(fā)展理念，視情況發(fā)展變化，實行有序進退、動態(tài)管理。主要是圍繞國家、省特別是林業(yè)行業(yè)重大戰(zhàn)略部署、科技發(fā)展趨勢、學(xué)科發(fā)展需求以及自身工作需要等，進行各分支機構(gòu)的設(shè)立和調(diào)整工作。但同時也不排除其他原因調(diào)整情況，比如一年到頭都不開展一項活動的，對省林學(xué)會交辦的事情無正當理由沒有完成又不做出具體說明的，擅自從事授權(quán)以外業(yè)務(wù)活動并帶來一定不良影響的，等等。
二是堅持依章依規(guī)管理原則。設(shè)立、變更和撤銷分支機構(gòu)，應(yīng)當依照《吉林省林學(xué)會章程》規(guī)定的程序來進行。一般應(yīng)當提請省林學(xué)會理事會（常務(wù)理事會）進行充分醞釀討論，履行民主表決程序，由省林學(xué)會理事會（常務(wù)理事會）做出決定，并以會議紀要形式記錄在案。也就是說，無論是設(shè)立、變更還是撤銷分支機構(gòu)，都要上理事會或者常務(wù)理事會，都要進行民主表決、走民主審議通過程序，都要以省林學(xué)會理事會或常務(wù)理事會名義做出設(shè)立、變更或撤銷決定，都要形成會議紀要。對設(shè)立、變更和撤銷分支機構(gòu)所形成的一切文件資料以及各種原始資料，要進行科學(xué)歸檔、妥善保存，以便存見和日后查用。
三是實行非法人主體管理原則。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，學(xué)會分支機構(gòu)是不具有獨立法人資格的。省林學(xué)會設(shè)立的各分支機構(gòu)也不例外，同樣不具有法人主體資格。這就帶來了兩個問題：一個是各分會、專委會開展工作、組織活動的名義問題；第二個是開展工作、組織活動所帶來的行為責(zé)任問題。各分會、專委會雖然不具有法人資格，但可以分會、專委會名義開展工作，只不過在行文或開展工作、組織活動時要在分會、專委會前冠以“吉林省林學(xué)會”字樣，以“吉林省林學(xué)會××××分會”、 “吉林省林學(xué)會××××專業(yè)委員會”名義來進行。由于不具有法人資格，因此各分會、專委會開展工作、組織活動等一切行為的法律責(zé)任即所帶來的行為后果，均由省林學(xué)會承擔(dān)。這就要求各分會、專委會一定要本著對事業(yè)負責(zé)、對省林學(xué)會負責(zé)的態(tài)度，堅持在法律法規(guī)、政策規(guī)定和《吉林省林學(xué)會章程》以及省林學(xué)會授權(quán)的框架下，去設(shè)計、組織和開展各項工作、活動，講規(guī)矩，守規(guī)章，努力做遵章守規(guī)的模范。
落實上述原則，有兩方面工作必須明確做好：一方面，作為分支機構(gòu)管理主體，省林學(xué)會須認真執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，制定科學(xué)合理的分支機構(gòu)管理辦法和考核評估體系，明確分支機構(gòu)的設(shè)立、變更、終止、撤銷等條件和程序，及時準確把握分支機構(gòu)工作情況。另一方面，作為分支機構(gòu)實施主體，各分會、專委會須自覺主動接受省林學(xué)會管理，按時完成省林學(xué)會交辦的工作任務(wù)，按要求定期向省林學(xué)會報告工作，適時向省林學(xué)會反饋活動信息、提報工作經(jīng)驗做法，隨時向省林學(xué)會提出加強分支機構(gòu)建設(shè)、提升分支機構(gòu)作用的意見、建議。
三、關(guān)于分支機構(gòu)設(shè)立管理問題
?。ㄒ唬┓种C構(gòu)設(shè)立條件
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，申請設(shè)立分支機構(gòu)，需要具備以下條件：一是名稱規(guī)范，且不與已設(shè)立的分支機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍、名稱相同或相似，不得以各類法人組織的名稱命名，不冠以行政區(qū)劃名稱，不帶有地域性特征。二是有學(xué)術(shù)帶頭人和一定規(guī)模的專家學(xué)者群體。三是有符合省林學(xué)會章程所規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍。四是能在授權(quán)范圍內(nèi)獨立開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動。五是有固定的住所。六是有合法和相對穩(wěn)定的經(jīng)費來源。
上述六項要求，是一般分支機構(gòu)設(shè)立所需的條件，缺一不可。從這些年來省林學(xué)會的實踐情況看，單靠這些方面還不夠，還應(yīng)當有兩個附加條件，也是省林學(xué)會第十二屆理事會設(shè)立分支機構(gòu)時要求的兩個方面，那就是：第一，作為掛靠單位，領(lǐng)導(dǎo)人員要有積極性，要有熱情，要主動，這樣設(shè)立機構(gòu)后的活動開展才會有希望、有可能，各項活動的組織才會有力度、有深度、有廣度，才會保持其開展活動的可持續(xù)性和經(jīng)常性。這是分支機構(gòu)設(shè)立的前提條件。任何事情，如果離開了領(lǐng)導(dǎo)的充分認可和足夠重視，在現(xiàn)實情況下，要想把工作開展起來是很難的。這是中國特色，不可回避，必須提到重要位置來認識和對待。第二，掛靠單位應(yīng)當做出給予相對穩(wěn)定辦公場所、秘書處工作人員、工作和活動經(jīng)費等方面的基本保證。省林學(xué)會采取的做法是請掛靠單位作出承諾，出具承諾函。為什么這么做？這么做的道理就是，如果沒有承諾，就看不出掛靠單位的決心和力度，分支機構(gòu)一旦設(shè)立起來，辦公場所、活動經(jīng)費等各方面條件就很難得到保證。有了這份承諾，各位秘書長就可以拿著承諾書去找你們的領(lǐng)導(dǎo)，請他踐行承諾，落實保證，為分支機構(gòu)順利啟動工作、開展活動奠定基礎(chǔ)。
（二）分支機構(gòu)人員構(gòu)成
設(shè)立分支機構(gòu)的決定權(quán)在省林學(xué)會理事會（常務(wù)理事會），這就意味著分支機構(gòu)人員組成的決定權(quán)也在省林學(xué)會理事會（常務(wù)理事會）。省林學(xué)會理事會（常務(wù)理事會）在決定分支機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)成員構(gòu)成時，需注意把握以下幾個方面：一是分支機構(gòu)主要負責(zé)人的任職年齡和連任屆數(shù)問題。依照規(guī)定，一般不得超過70周歲，連任不得超過兩屆。也就是說，允許分會理事長、專委會主任干至退休以后，但不能超過70周歲；允許分會理事長、專委會主任連任，但不能超過兩屆。這里有個70周歲的時點問題，是指干到70就不能再干了，還是說在換屆時的年齡不能超過70。如果是后者，按最大年齡算，干到屆滿，可以干到72-74周歲。也就是說，如果是3年一屆，能干到72；如果是5年一屆，則能干到74。省林學(xué)會把握的分支機構(gòu)屆期與省林學(xué)會理事會是一致的，一律為5年，也就意味著分支機構(gòu)的主要負責(zé)人最大可以干到74周歲。對于這個問題，有關(guān)權(quán)威機關(guān)還沒有出臺解釋，我們目前也沒有碰到這種情況。如果今后真的遇到這類情況時，我們再逐級報請解決。二是分支機構(gòu)負責(zé)人的身份問題。最新版《中國科協(xié)所屬全國學(xué)會分支機構(gòu)管理辦法（試行）》規(guī)定：“公務(wù)員、參公管理人員、軍人等兼任全國學(xué)會分支機構(gòu)負責(zé)人的，應(yīng)按有關(guān)干部人事管理規(guī)定進行審批。”這一規(guī)定雖然是針對全國學(xué)會講的，但應(yīng)普遍適用各級學(xué)會。吉林省目前雖然沒有關(guān)于“學(xué)會負責(zé)人身份”問題的明確規(guī)定，但在實際掌握中卻不允許“公務(wù)員、參公管理人員”進入理事會。省林學(xué)會去年8月就按照省委巡視組要求，報請廳黨組同意，退出理事會中的18名“公務(wù)員、參公管理人員”，今年在換屆時也明確規(guī)定不允許推薦具有“公務(wù)員、參公管理人員”身份的人員為理事代表候選人，十二屆理事會中的144名理事、50名常務(wù)理事無一具有“公務(wù)員、參公管理人員”身份。依照這一體制性做法，省林學(xué)會各分支機構(gòu)自然沒有“公務(wù)員、參公管理人員”加入，其負責(zé)人也就自然沒有“公務(wù)員、參公管理人員”身份。
十二屆理事會共成立45個分會、專委會，到今天已經(jīng)整整2個月了。兩個月來，還沒有看到哪個分會、專委會召開了成立大會或者理事會議，有些分支機構(gòu)的理事長與副理事長、主任與副主任之間甚至還不認識。我想，既然大家那么熱情地申報、成立了分會，就應(yīng)該盡快讓其運轉(zhuǎn)起來。我的建議是，各分會、專委會回去后，要盡快召開相應(yīng)會議，明確目標任務(wù)，落實責(zé)任要求，建立聯(lián)系機制，并借著開會的機會，把聘書發(fā)給大家，把任務(wù)布置下去。會議活動情況，請隨時向省林學(xué)會反饋。
四、關(guān)于分支機構(gòu)財務(wù)管理問題
由于分支機構(gòu)不是一級獨立法人，因此在財務(wù)管理方面有著更為嚴格明確的規(guī)定。根據(jù)民政部、財政部、人民銀行2014年12月印發(fā)的《關(guān)于加強社會團體分支（代表）機構(gòu)財務(wù)管理的通知》（民發(fā)〔2014〕259號）和中國科協(xié)2016年10月印發(fā)的《中國科協(xié)所屬全國學(xué)會分支機構(gòu)管理辦法（試行）》（科協(xié)辦函學(xué)字〔2016〕246號），省林學(xué)會對分支機構(gòu)的財務(wù)管理有如下規(guī)定：
?。ㄒ唬┻\營收費禁止規(guī)定
依照規(guī)定，各級學(xué)會不得將其分支機構(gòu)委托其他組織運營，不得以設(shè)立分支機構(gòu)的名義收取或變相收取管理費、贊助費等。這條禁令，既是對設(shè)立分支機構(gòu)的學(xué)會講的，也是對分支機構(gòu)本身運營的一項要求。落實這一規(guī)定，省林學(xué)會率先做出樣子，不做有違規(guī)定之事，未將任何一個分支機構(gòu)委托什么組織來運營，也沒有借設(shè)立分支機構(gòu)的名義收取任何費用，即便像舉行換屆大會這樣大額度支出的會議，也沒有收取參會人員一分會議費。各分會、專委會要樹立守規(guī)意識和看齊意識，向省會看齊，嚴守禁令規(guī)定。即使是日后工作中遇到困難，也不要將分會、專委會委托任何組織來運營；哪怕實在辦不下去，也可以交回省林學(xué)會，尋求其他解決途徑和辦法，切不可擅自將分支機構(gòu)的運營權(quán)委托出去。如果這樣做了，一旦出了問題，那就是大問題，會帶來大麻煩，嚴重的甚至可能觸及法律紅線，務(wù)請各位注意。
（二）財務(wù)賬戶管理規(guī)定
關(guān)于分支機構(gòu)財務(wù)和賬戶管理問題，國家有明確規(guī)定。需要大家了解和把控的，主要有三點：一是實行財賬統(tǒng)一管理。依照規(guī)定，省林學(xué)會對各分支機構(gòu)的財務(wù)、賬戶，應(yīng)當納入本會統(tǒng)一管理。也就是說，各分支機構(gòu)沒有自己獨立財務(wù)，不能開設(shè)單獨賬戶，分支機構(gòu)的財務(wù)、賬戶由省林學(xué)會統(tǒng)一管理。這種管理應(yīng)當是一級法人對二級法人的那種管理模式。確切講就是實行報賬制。而這種報賬制，對于目前省林學(xué)會的體制模式來說毫無意義。因為，省林學(xué)會本身運營都存在困難，不可能負擔(dān)起分支機構(gòu)運營成本。因此，我的建議是，請各分支機構(gòu)利用所在單位的掛靠優(yōu)勢，由所在單位出資，組織開展各項活動。二是禁止開設(shè)基本賬戶。依照規(guī)定，省林學(xué)會所屬各分支機構(gòu)不得開設(shè)銀行基本賬戶。這項規(guī)定的意義在于，不允許開設(shè)基本賬戶，但沒有說不允許開設(shè)除基本賬戶以外的銀行賬戶。也就是說，似乎可以開設(shè)其他賬戶。但據(jù)我了解，所謂的其他賬戶，如果不具有獨立法人資格，到銀行也是辦不下來的，確切講也是開不了的。從這個意義上說，還是要回到第一條規(guī)定上來，那就是納入省林學(xué)會統(tǒng)一管理。三是經(jīng)費往來統(tǒng)一核算。依照規(guī)定，省林學(xué)會對所屬各分支機構(gòu)以分會、專委會名義舉辦的會議、展覽、培訓(xùn)等各類活動所發(fā)生的經(jīng)費往來，必須納入學(xué)會法定賬戶統(tǒng)一管理，不得進入其他單位、組織或個人賬戶。這項規(guī)定是在告訴大家，你可以有活動，也可以有收入，但是這些收入應(yīng)當納入省林學(xué)會法定賬戶，實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。也就是說，你的活動收入和往來，必須通過省林學(xué)會的法定賬戶來運行，不允許進入其他單位、組織或個人賬戶來運行。這里就出現(xiàn)了一個問題，那就是什么是省林學(xué)會的法定賬戶？據(jù)我了解，目前省林學(xué)會的法定賬戶只有一個，就是基本賬戶。按規(guī)定，在基本賬戶的基礎(chǔ)上，還可以開立專用存款賬戶。以往開立專用存款賬戶，其名稱應(yīng)該是社會團體本身名稱，但按這次“兩部一行”規(guī)定，說的是“可以是社會團體名稱后加分支（代表）機構(gòu)名稱”?？梢裕鸵馕吨试S。就省林學(xué)會來說，就是可以使用“吉林省林學(xué)會+分支機構(gòu)名稱”作為專用存款賬戶的名稱，開立這樣賬戶的預(yù)留簽章則應(yīng)當與專用存款賬戶名稱一致。這一專用存款賬戶，只能作為這一分支機構(gòu)存款使用，不具有基本賬戶功能。說的白一點，就是所有收入往來，都要進入省林學(xué)會戶頭，實行統(tǒng)一核算管理。
以上這三項剛性規(guī)定，歸結(jié)到一點，就是實行分支機構(gòu)財務(wù)統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，不允許分支機構(gòu)開設(shè)銀行賬戶。落實這些規(guī)定，現(xiàn)實中會有一定難度。難就難在到省林學(xué)會來報賬，幾乎沒有可能性。除非今后形勢發(fā)生變化，省林學(xué)會經(jīng)費充足。讓我們共同企盼這一天的早日到來。但是，在這樣的情形還沒有到來之前，我們還是要想些其他辦法，既要規(guī)避紅線、不違規(guī)定，又要把各自活動開展起來。智慧在群眾中。期待大家能有更好的解決方案。
（三）內(nèi)部核算管理規(guī)定
“兩部一行”對實行內(nèi)部獨立核算社會團體分支機構(gòu)的管理也作出相應(yīng)規(guī)定。主要體現(xiàn)在四個方面：一是要單獨設(shè)置會計賬簿；二是要按照《民間非營利組織會計制度》和社會團體的要求進行會計核算；三是要定期向社會團體報告收支情況，并在每一會計年度終了時將會計報表并入社會團體會計報表。四是所使用的會費收據(jù)、捐贈票據(jù)等由社會團體提供，按照法律法規(guī)和社會團體的規(guī)定使用，并接受有關(guān)政府部門和社會團體的監(jiān)督管理。目前，省林學(xué)會還沒有實行內(nèi)部獨立核算的分支機構(gòu)，一定時期內(nèi)也沒有這樣的設(shè)計和打算，因此這一規(guī)定對于我們來說，暫時還不具有約束效力。
?。ㄋ模M收繳管理規(guī)定
依照規(guī)定，省林學(xué)會各分支機構(gòu)在省林學(xué)會授權(quán)范圍內(nèi)，可以依據(jù)省林學(xué)會會費標準，代表省林學(xué)會收取會費，其收取的會費屬于省林學(xué)會所有，繳入省林學(xué)會對應(yīng)賬戶統(tǒng)一核算。這里有六個要點需要明確：一是各分支機構(gòu)要收取會費，必須經(jīng)省林學(xué)會授權(quán)，沒有授權(quán)是不能收取會費的。二是會費的收取，必須限定在授權(quán)的范圍之內(nèi)，不能超出授權(quán)范圍去收取會費。三是收取會費的標準，只能依據(jù)省林學(xué)會會費標準來進行，各分支機構(gòu)不得單獨制定會費標準。四是收取會費的名義，只能代表省林學(xué)會，而不能以分支機構(gòu)的名義。五是收取的會費屬于省林學(xué)會所有，而不屬于分支機構(gòu)所有。六是所收取的會費，必須繳入省林學(xué)會對應(yīng)賬戶，進行統(tǒng)一核算，各分支機構(gòu)不得截留會費收入。
（五）接受捐贈管理規(guī)定
依照規(guī)定，省林學(xué)會各分支機構(gòu)經(jīng)省林學(xué)會授權(quán)，可以代表省林學(xué)會接受捐贈收入，捐贈收入應(yīng)當繳入省林學(xué)會對應(yīng)賬戶統(tǒng)一核算。這里也至少有三個要點需要把握：一是各分支機構(gòu)要接受捐贈，必須經(jīng)省林學(xué)會授權(quán)，沒有授權(quán)是不能接受捐贈的。二是接受捐贈的名義，只能代表省林學(xué)會，而不能以分支機構(gòu)的名義來進行。三是所接受的捐贈收入，必須繳入省林學(xué)會對應(yīng)賬戶統(tǒng)一核算，各分支機構(gòu)不得截留捐贈收入。
五、關(guān)于分支機構(gòu)監(jiān)督管理問題
總的來說，對各分支機構(gòu)開展活動，省林學(xué)會是支持的；必要的時候，也是可以參與的。省林學(xué)會將在相關(guān)政策允許的條件下，采取一切積極有效措施，支持各分支機構(gòu)的能力提升和創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵各分支機構(gòu)結(jié)合自身特點開展活動。但同時，對各分支機構(gòu)活動也要進行監(jiān)督管理，必要時還要附以處罰措施。這種監(jiān)管，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是與其他主體開展合作活動要履行授權(quán)或?qū)徟掷m(xù)。各分支機構(gòu)與其他民事主體開展合作，必須經(jīng)省林學(xué)會授權(quán)或者批準；未經(jīng)允許，不得與其他民事主體擅自開展合作活動。這條規(guī)定，主要基于分支機構(gòu)的一切行為后果皆屬于省林學(xué)會的責(zé)任定位提出來的。既然是分支機構(gòu)的行為關(guān)乎省林學(xué)會，后果由省林學(xué)會負責(zé)，那么在與其他民事主體開展合作的時候，由于涉及民事責(zé)任分擔(dān)問題，因此這種合作是要事先經(jīng)過省林學(xué)會授權(quán)或者批準的。無論是授權(quán)還是批準，都要履行相關(guān)手續(xù)。
二是適時公開分支機構(gòu)建設(shè)情況并納入考核評價體系。按照規(guī)定，省林學(xué)會要及時將分支機構(gòu)及其調(diào)整變化情況向省科協(xié)報備，納入全省學(xué)會考核評價指標體系，接受省科協(xié)評價和監(jiān)管。同時，適時向社會公開所屬分支機構(gòu)簡介、負責(zé)人、住所、設(shè)立程序、活動內(nèi)容等基本信息，接受社會監(jiān)督。
三是采取必要措施和手段規(guī)范分支機構(gòu)建設(shè)管理。省林學(xué)會將加大對所屬分支機構(gòu)的監(jiān)管力度，建立“有進有出、優(yōu)勝劣汰”的動態(tài)調(diào)整機制。對違法、違規(guī)開展活動的分支機構(gòu)，視情節(jié)輕重，采取警示告誡談話、責(zé)令整改、撤換主要負責(zé)人、暫停其活動等措施進行糾正；對不能按要求糾正的分支機構(gòu)，可按學(xué)會有關(guān)規(guī)定進行撤銷。
四是依職能依法加強分支機構(gòu)財務(wù)監(jiān)督管理。按照“兩部一行”規(guī)定，省林學(xué)會的財務(wù)會計報告編制范圍和審計報告審計范圍要包含所有分支機構(gòu)的全部收支，不能有遺漏；要建立分支機構(gòu)財務(wù)管理制度，加強內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范分支機構(gòu)財務(wù)管理。各分支機構(gòu)在自覺接受省林學(xué)會財務(wù)監(jiān)管的同時，還要自覺接受社會團體登記管理機關(guān)、財政、審計、人民銀行等部門按照各自職責(zé)依法對分支機構(gòu)財務(wù)、賬戶管理情況所進行的監(jiān)督檢查和依法所做的各種處理。
此外，關(guān)于分支機構(gòu)黨的建設(shè)問題，待中央、省委有明確規(guī)定后，再做安排。中國科協(xié)對全國學(xué)會的要求是：“有條件的全國學(xué)會分支機構(gòu)可以成立黨的基層組織，歸學(xué)會黨組織領(lǐng)導(dǎo)?！蔽沂≡趺匆?，省委、省科協(xié)目前尚無明確意見。省林學(xué)會今年的考慮是：1.先以分支機構(gòu)為單元，劃分黨小組，探索推動“雙覆蓋”在分支機構(gòu)的落實。要求每個分支機構(gòu)每年至少在理事會層面開展一次黨建活動?；顒右杏媱?、有設(shè)計、有內(nèi)容、有意義。黨建工作開展情況作為考核分支機構(gòu)工作成績的重要指標。2.各分支機構(gòu)要及時上報黨建基本情況，包括活動情況、黨員隊伍情況和黨組織負責(zé)人情況等。建立分支機構(gòu)黨建工作臺賬，實施“有情況變動即上報”的動態(tài)管理制度。分支機構(gòu)黨員要定期參加分支機構(gòu)黨組織的相關(guān)會議和活動。3.探索在分支機構(gòu)中建立黨建工作聯(lián)系人制度。該聯(lián)系人由理事會黨組織指定，為分支機構(gòu)黨建工作負責(zé)人，負責(zé)溝通協(xié)調(diào)分支機構(gòu)黨建工作。以上這些考慮，今年要作為探索性工作來抓。但大前提和大原則是：一切按省委、省科技社團黨委的要求辦。
還有一點，就是截至目前，已有森林公園、林產(chǎn)化工、森林休憩保育3個分會和林業(yè)機械、人造板及功能材料2個專委會將活動情況做了反饋，其他分會、專委會還沒有動靜。希望各分會、專委會要向這幾個分會、專委會學(xué)習(xí)，按照年度活動計劃承諾，迅速啟動工作，確保說到做到、不放空炮，確保各分支機構(gòu)年度計劃得到落實?；顒咏Y(jié)束后，要即刻上報信息，不要拖，不要等上級催了才想起來撰寫和提報信息。信息要求文字與照片分開，單獨提報，以便使用。這要作為年度考核評優(yōu)的一項重要指標。還有一件事，今后有關(guān)分會、專委會活動要求、文件通知等均通過“分支機構(gòu)群”推送，凡沒有入群的，要掃碼入群，以免遺漏。
同志們，一個學(xué)會工作的好壞，關(guān)鍵在秘書長。這是我多年的工作體會，也完全適用各分會、專委會。希望我們的秘書長都能夠盡職盡責(zé)、盡心盡力，不忘初心，不負所望，想事干事，真抓實干，積極協(xié)助分會理事長、專委會主任，以卓有成效的工作，扎扎實實做好各分會、專委會的事情。省林學(xué)會將在全省45個分會、專委會中優(yōu)中選優(yōu)，年底進行表彰；對后進分支機構(gòu)，要在全省通報。
再次感謝各位秘書長對省林學(xué)會工作的響應(yīng)和支持，再次祝愿各位秘書長和全省林業(yè)科技工作者節(jié)日快樂！期待各分會、專委會首屆就能有好的開局，就能有優(yōu)異的表現(xiàn)，就能向省林學(xué)會交上一份滿意的答卷。
我要說的就是這些，謝謝大家！
