堅(jiān)定依靠制度化規(guī)范化管理
推升林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目建設(shè)水平
——在2017年中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目實(shí)施工作座談會(huì)上的講話
吉林省林業(yè)技術(shù)推廣站站長 王志新
（2017年4月6日）
同志們：
今天，我們請(qǐng)來了16個(gè)項(xiàng)目12家承擔(dān)單位的主持人、負(fù)責(zé)人及其保證單位、主管部門的有關(guān)同志，主要任務(wù)有三個(gè)：一個(gè)是對(duì)大家進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施培訓(xùn)，讓大家進(jìn)一步了解掌握項(xiàng)目實(shí)施的具體要求和重點(diǎn)把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；再一個(gè)是就啟動(dòng)實(shí)施情況和項(xiàng)目實(shí)施中遇到的有關(guān)問題進(jìn)行研討磋商，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提出應(yīng)對(duì)策略；第三個(gè)，也是很重要的一項(xiàng)任務(wù)，就是對(duì)做好2017年項(xiàng)目實(shí)施工作做出部署、提出要求。同時(shí)，也想借此機(jī)會(huì)跟大家見個(gè)面，相互認(rèn)識(shí)一下，以免日后溝通、聯(lián)系和銜接工作時(shí)因互不認(rèn)識(shí)而帶來諸多不便。在座的各位，有的可能是第一次承擔(dān)這樣的項(xiàng)目，對(duì)相關(guān)規(guī)定還不是很了解，大家相互之間也不是很熟悉，因此確有必要把大家集中起來，認(rèn)識(shí)認(rèn)識(shí)，交流交流，說道說道，進(jìn)而增進(jìn)了解，互促提高，并在一些重要問題上形成共識(shí)，促進(jìn)和推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施工作按照合同要求，科學(xué)、規(guī)范地向前發(fā)展。
關(guān)于這次會(huì)議到底應(yīng)該講點(diǎn)什么，事先著實(shí)進(jìn)行了幾番思考，也在站內(nèi)進(jìn)行了多次研究。總結(jié)去年一年來的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，從一個(gè)管理者的角度，給我的總體感覺是，推廣項(xiàng)目的規(guī)范化程度不夠、科學(xué)化水平不高、示范性嚴(yán)重不足。一句以概之，那就是我所說的“沒有沒有問題的項(xiàng)目”。這句話聽起來似乎比較別扭，不是很順耳，但事實(shí)上的確如此。
去年以來，我們按照黨組意見、廳里授權(quán)，從科技產(chǎn)業(yè)處接過了項(xiàng)目管理的接力棒。一年的監(jiān)管工作，我們突出抓了“干好活”、“管好事”、“花好錢”三條主線，著力強(qiáng)化規(guī)范管理，制定出臺(tái)了一系列規(guī)章制度。尤其在過程監(jiān)管方面真抓嚴(yán)管、不留情面，可以說取得了明顯成效。也因此給人留下了“管得太嚴(yán)”的說辭。盡管如此，問題依然存在。所到之處，就沒有一個(gè)是不存在問題的，只不過是問題的大小不同、嚴(yán)重程度不同而已。有些問題，經(jīng)過現(xiàn)場督導(dǎo)，得到了及時(shí)糾正。有些問題，在后來的實(shí)施中逐步得以糾正。而有的項(xiàng)目至今還留有后遺癥，需要項(xiàng)目單位、主管部門作出承諾，才能進(jìn)入最后驗(yàn)收程序；需要后期采取進(jìn)一步措施，并在這些措施見到成效后，才能發(fā)放驗(yàn)收證書。分析來看，一些問題帶有一定的普遍性。也就是說，去年發(fā)生的問題得到了糾正，難免今年不再發(fā)生；去年項(xiàng)目單位發(fā)生的問題糾正了，難免在新的項(xiàng)目單位不發(fā)生類似問題。這種擔(dān)心和顧慮，讓我們更加堅(jiān)定地做出了這樣一個(gè)選擇：通報(bào)問題，開展培訓(xùn)，反面警示，正面引導(dǎo)，確保去年簽單、今年正式實(shí)施的項(xiàng)目從一開始就有一個(gè)規(guī)范的開局，從一開始就把項(xiàng)目實(shí)施的起點(diǎn)引向規(guī)范化、科學(xué)化軌道。
剛才，宣百同志對(duì)去年項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題做了重點(diǎn)通報(bào)，項(xiàng)目資深管理人楊勵(lì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工作做了系統(tǒng)培訓(xùn)，大家也從各自角度進(jìn)行了座談、討論，說了想法，講了打算，表了態(tài)度，簽了承諾?？偟目?，開場不錯(cuò)。但是，按照制度化、規(guī)范化和高標(biāo)準(zhǔn)要求，也不能說我們的工作就沒有薄弱環(huán)節(jié)、就沒有死角，“活”到底干得是不是很“透亮”，“事”到底管得是不是很“明白”，“錢”到底花得是不是很“清楚”，需要大家“回頭看”，看看我們的動(dòng)作是否符合項(xiàng)目管理規(guī)定，任務(wù)布局是否符合合同指標(biāo)規(guī)定，資金使用是否符合開支范圍規(guī)定，技術(shù)方案是否符合推廣技術(shù)規(guī)定，組織管理是否符合責(zé)任主體規(guī)定，以及是否存在以常規(guī)心態(tài)、常規(guī)方法、常規(guī)手段代替推廣項(xiàng)目實(shí)施要求的不達(dá)標(biāo)問題等等，進(jìn)而針對(duì)問題，有的放矢研究對(duì)策、采取措施，確保項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效。
林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目建設(shè)是林業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要步驟，也是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)科研生產(chǎn)緊密結(jié)合、提高林業(yè)科技貢獻(xiàn)率的重要舉措。落實(shí)新《技術(shù)推廣法》和《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，迫切要求強(qiáng)化林業(yè)科技推廣示范建設(shè)，加強(qiáng)重大推廣示范項(xiàng)目管理，花好中央財(cái)政的每一分錢，干好推廣示范的每一個(gè)活，管好項(xiàng)目建設(shè)的每一件事，逐步將科技推廣示范項(xiàng)目建設(shè)納入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化管理軌道。今年，在項(xiàng)目管理上的主要考慮是，繼續(xù)強(qiáng)化制度化、規(guī)范化管理，著力加強(qiáng)示范性監(jiān)管，通過采取一系列規(guī)范管理措施，努力推升項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，推升項(xiàng)目建設(shè)水平，推升項(xiàng)目示范效果，確保中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目起到應(yīng)有作用。
結(jié)合一年多實(shí)踐，按照項(xiàng)目管理有關(guān)要求，從監(jiān)管部門角度，我講以下幾點(diǎn)意見：
一、認(rèn)真落實(shí)推廣項(xiàng)目主持人負(fù)責(zé)制
建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，是我在去年座談會(huì)上提出的要求，也是被一年多來的實(shí)踐證明的抓好項(xiàng)目實(shí)施工作的前提和關(guān)鍵。項(xiàng)目主持人作為項(xiàng)目方案的提出人、項(xiàng)目報(bào)告的主要撰寫人以及技術(shù)方案的主要設(shè)計(jì)人，理應(yīng)成為項(xiàng)目實(shí)施的第一責(zé)任人。項(xiàng)目主持人要對(duì)項(xiàng)目合同負(fù)責(zé)。這種責(zé)任，既包含對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量要求、技術(shù)水平負(fù)責(zé)，也包含對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出及其合理性負(fù)責(zé)。而要真正落實(shí)這些責(zé)任，作為項(xiàng)目主持人，我想第一位的是要樹立正確的項(xiàng)目觀。要項(xiàng)目是為了干事業(yè)，是為了干大事業(yè)，是為了干成事業(yè)。如果一味停留在“要項(xiàng)目就是為了要幾個(gè)錢花”的理念上，勢必在工作布局、任務(wù)擺布、資金使用等方面出現(xiàn)偏差，給項(xiàng)目實(shí)施帶來影響，進(jìn)而影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，影響項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。第二是要樹立正確的實(shí)施觀。項(xiàng)目到手，并不意味工作到位。如果說爭取項(xiàng)目需要付出辛苦的話，那么項(xiàng)目爭取來以后的實(shí)施工作則需要做出更大努力。因?yàn)閺倪@時(shí)候起，才是項(xiàng)目主持人要跨出的真正有意義的一步。實(shí)施中會(huì)遇到這樣或者那樣的諸多問題需要主持人來協(xié)調(diào)解決，各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)、措施跟進(jìn)、進(jìn)度安排、指標(biāo)完成時(shí)限等都需要主持人的精心籌劃、精準(zhǔn)定位和精細(xì)工作。那種以傳統(tǒng)思維和簡單方式啟動(dòng)的實(shí)施工作，難免不會(huì)出現(xiàn)紕漏，難免不會(huì)出現(xiàn)問題。而一旦出了問題，糾正起來，既費(fèi)時(shí)費(fèi)力，又浪費(fèi)資金，把錢花在了一件事情的重復(fù)操作上，花在了不應(yīng)該花的事情上?？芍^“得不償失”、“事倍功半”，如此很難收到預(yù)期效果。為此，必須落實(shí)實(shí)施細(xì)則制度，確保項(xiàng)目實(shí)施有細(xì)化方案、有年度計(jì)劃、有具體措施。這要作為年度考核、結(jié)題驗(yàn)收等的重要內(nèi)容。需要說明的是，制定實(shí)施細(xì)則，要以合同為依據(jù)，各項(xiàng)指標(biāo)不能超出合同書的規(guī)定。如果與合同有出入，必須事先報(bào)請(qǐng)省廳有關(guān)主管部門審定同意，并出具任務(wù)指標(biāo)調(diào)整函，省站將依據(jù)相關(guān)書面批件進(jìn)行考核。各項(xiàng)目主持人除了要對(duì)自己的項(xiàng)目“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”外，還要掌握與項(xiàng)目所涉專業(yè)相關(guān)知識(shí)，不能做“外行”主持人；除了做好方案制定、技術(shù)設(shè)計(jì)等“內(nèi)業(yè)”以外，還要深入項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)地“操刀”，親自指導(dǎo)“外業(yè)生產(chǎn)”，親自協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的種種技術(shù)問題，絕不能“遙控指揮”。一句話，對(duì)項(xiàng)目主持人的要求是做到“一口清”，從理論到實(shí)踐，從設(shè)計(jì)到現(xiàn)地，都要悉數(shù)清楚，哪一個(gè)地塊地理位置、多大面積、栽種品種、造林方式等一一說的清楚，做一個(gè)真正稱職的主持人。第三要樹立正確的權(quán)責(zé)觀。主持人負(fù)責(zé)制的核心要義在于強(qiáng)調(diào)主持人的“權(quán)責(zé)”地位，既要“負(fù)全責(zé)”，也要“賦權(quán)力”。堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目承擔(dān)單位“領(lǐng)導(dǎo)說了算”的情況發(fā)生。還是那句話，如果哪個(gè)單位在這個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。當(dāng)然，實(shí)行項(xiàng)目主持人負(fù)責(zé)制，并不是說就沒有單位領(lǐng)導(dǎo)什么事了，項(xiàng)目承擔(dān)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施工作，各涉項(xiàng)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)給予大力支持，積極創(chuàng)造條件、提供方便，確保項(xiàng)目實(shí)施順暢高效。
二、切實(shí)抓好推廣技術(shù)這一核心環(huán)節(jié)
從去年一年多接觸到的績效評(píng)價(jià)、現(xiàn)場查定、結(jié)題驗(yàn)收等管理實(shí)踐中感到，多數(shù)項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)所推廣的技術(shù)重視不夠，程度不同地存在這樣那樣的問題。有的表現(xiàn)為技術(shù)的先進(jìn)性不夠、含金量不足，本就是項(xiàng)簡單性操作措施，卻被戴上“國內(nèi)先進(jìn)”的帽子加以推廣實(shí)施，明顯給人“糊弄人”、“糊弄事”的感覺；本就是項(xiàng)一般性技術(shù)，卻被加上“仿野生”、“無公害”等噱頭要來項(xiàng)目，給人以“偷換概念”、“移花接木”的感覺。有的對(duì)項(xiàng)目推廣的技術(shù)了解不多、掌握不深，又不能認(rèn)真鉆研、讀精學(xué)透，不僅具體操作人員，就連主持人都很難說的清楚，難免在操作中出現(xiàn)走偏現(xiàn)象。有的技術(shù)指導(dǎo)不到位，措施跟進(jìn)不及時(shí)，實(shí)地操作不精準(zhǔn)。有的技術(shù)手冊“不技術(shù)”、技術(shù)報(bào)告不專業(yè)，看不到多少技術(shù)要點(diǎn)、技術(shù)關(guān)鍵，而常?？吹酵猎挕磅空Z”，錯(cuò)別字不斷。有的技術(shù)報(bào)告涉及技術(shù)問題一帶而過，有的甚至干脆就沒有涉及技術(shù)問題。這是很不正常的現(xiàn)象。
技術(shù)推廣項(xiàng)目，核心體現(xiàn)在推廣的技術(shù)上。我再次重申，所有項(xiàng)目都要把推廣技術(shù)作為一項(xiàng)重要工作來抓。實(shí)施前，要對(duì)合同進(jìn)行認(rèn)真閱讀，精準(zhǔn)把握關(guān)鍵技術(shù)，搞懂吃透核心技術(shù)。要制定技術(shù)措施，編制技術(shù)路線圖，形成科學(xué)性和可操作性都很強(qiáng)的技術(shù)手冊。要開展關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)，所有施工人員都要經(jīng)過課堂和現(xiàn)場兩方面培訓(xùn)，切實(shí)把握操作要領(lǐng)，真正做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)。所有培訓(xùn)都要開列培訓(xùn)內(nèi)容清單，印發(fā)培訓(xùn)教材或培訓(xùn)手冊，拍攝培訓(xùn)現(xiàn)場照片，備存學(xué)員親筆簽名冊，待績效考核、現(xiàn)場查定和結(jié)題驗(yàn)收時(shí)查驗(yàn)使用。鼓勵(lì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)進(jìn)行再創(chuàng)新。凡有突破，都要積累數(shù)據(jù)資料，做好原始記錄，進(jìn)行深入分析論證，為發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、創(chuàng)造新技術(shù)做出努力。對(duì)各項(xiàng)目單位的創(chuàng)新技術(shù)，《吉林林業(yè)科技》將優(yōu)先發(fā)表。有條件的地方和單位，還可以爭取將有關(guān)推廣技術(shù)形成正式規(guī)程，按原有渠道申報(bào)有困難的，可以走社團(tuán)渠道，通過省林學(xué)會(huì)，提報(bào)中國林學(xué)會(huì)審定發(fā)布行業(yè)社團(tuán)規(guī)程。凡發(fā)表論文、編發(fā)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的，在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)予以加分。實(shí)施后驗(yàn)收前，要分項(xiàng)撰寫、提交技術(shù)報(bào)告。需要提醒大家注意的是，這里所說的技術(shù)，是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中推廣的技術(shù)和形成的新技術(shù)，而不是項(xiàng)目推廣前用于成果鑒定的技術(shù)。今后的項(xiàng)目驗(yàn)收，要把是否提供技術(shù)報(bào)告和技術(shù)報(bào)告是否科學(xué)系統(tǒng)、完整準(zhǔn)確作為必要要件，缺項(xiàng)的不賦該項(xiàng)分值，不規(guī)范、不科學(xué)、不合格的視情況扣分。技術(shù)報(bào)告要同時(shí)提交紙質(zhì)文件和電子版，缺一不可。
三、著力解決好項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)性示范性不足問題
示范性源自于科學(xué)性和規(guī)范化。林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目實(shí)施的最終目的是示范，因此更要講科學(xué)、講規(guī)范。然而，現(xiàn)實(shí)工作中，著實(shí)發(fā)現(xiàn)很多不科學(xué)、不規(guī)范問題。譬如，連常規(guī)造林都普遍遵循的良種壯苗原則在推廣項(xiàng)目實(shí)施中往往被忽視、被弱化，有時(shí)甚至被丟棄，常常表現(xiàn)為弱苗上山、非等級(jí)苗進(jìn)地，有的甚至購買來源不清的種苗造林。整地、作穴、蘸根、頂漿造林以及“三埋兩踩一提苗”等有效造林流程，在推廣項(xiàng)目實(shí)施中往往被壓縮、被合并、被省略，有的甚至被遺忘、被拋棄，個(gè)別項(xiàng)目甚至一鍬定株，里倒歪斜，橫豎不行，不按規(guī)矩辦事，不按程序操作，使造林質(zhì)量大打折扣。去密留稀、除弱留壯、去病腐留健康等被實(shí)踐證明長期有效的森林經(jīng)營措施，在某些項(xiàng)目實(shí)施中被任意扭曲，事先沒有經(jīng)過工程技術(shù)人員每木測量、分株定策，便施行“撫育”措施，任由生產(chǎn)人員隨意進(jìn)行平頭、拉枝、修剪，經(jīng)過此番“撫育”的林分，看不到林內(nèi)環(huán)境條件被改善的狀況，反而更多看到幼樹生長勢被削弱等種種不堪。大家都知道，冠下造林應(yīng)有一定透光度，至少在0.7以下郁閉度林分內(nèi)進(jìn)行。然而有的“冠下造林”項(xiàng)目卻被放在郁閉度高達(dá)0.8-0.9的林下來搞。這樣的林分內(nèi)是否需要造林自然沒有討論的必要，更可笑的是還在冠下栽種了本不適宜栽種的品種，肆意踐踏適地適樹原則。在不適宜生長的林分內(nèi)栽種不適宜樹種，在容易出現(xiàn)凍拔害的下風(fēng)口地方栽種難以滿足其生長期要求的樹種，在過去的項(xiàng)目管理中雖不常見，卻偶能遇到，進(jìn)而出現(xiàn)因地塊選擇不適而影響造林質(zhì)量和效益的大問題。還有，作為種子園，應(yīng)當(dāng)保持品種的相對(duì)純凈，卻有在鄉(xiāng)土優(yōu)勢樹種種子園引種外來種、栽種其他種等情況，姑且不說推廣的這些品種未來命運(yùn)如何，生長到一定時(shí)間一定會(huì)“連窩端”，起不到應(yīng)有的造林示范作用，就連種子園未來的命運(yùn)也會(huì)受到影響，極易出現(xiàn)種源混雜等連帶問題。
凡此種種，都會(huì)給推廣項(xiàng)目的科學(xué)性、示范性帶來嚴(yán)重影響。必須適時(shí)提醒，采取堅(jiān)決措施，以防不科學(xué)做法相互效仿，影響項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和示范效果。一是必須嚴(yán)格遵守良種壯苗原則。凡造林項(xiàng)目，必須落實(shí)良種壯苗原則，無論進(jìn)行績效評(píng)價(jià)還是現(xiàn)場查驗(yàn)，首先要檢查種子來源和苗木等級(jí)，對(duì)種子來源不清、苗木達(dá)不到造林標(biāo)準(zhǔn)的，必須提出整改要求，堅(jiān)決不予通過查驗(yàn)，確保造林質(zhì)量。二是必須采用推廣成果的源種育苗造林。對(duì)種苗繁育項(xiàng)目以及“種苗繁育+造林”項(xiàng)目，必須采用原成果種源進(jìn)行育苗，待苗木達(dá)到造林標(biāo)準(zhǔn)時(shí)造林，絕不允許擅自改變合同確定推廣的種源。特別是種苗項(xiàng)目，絕不允許偷換概念、偷梁換柱，搞“貍貓換太子”，買苗造林，確保原種造林。三是嚴(yán)格遵守被長期造林實(shí)踐證明有效的造林方法。常規(guī)生產(chǎn)中采用的造林方法是被長期實(shí)踐證明了的有效方法，既然有效，那就一定具有其科學(xué)性、合理性。對(duì)于那些沒有界定栽植方法的推廣項(xiàng)目，具體操作中應(yīng)當(dāng)采用優(yōu)于常規(guī)的方法，至少不能連常規(guī)方法都不如。對(duì)此類項(xiàng)目進(jìn)行績效考核或現(xiàn)場查驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)于常規(guī)造林要求的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。不經(jīng)整地，原則上不得造林。四是不允許春季造林秋季驗(yàn)收的情況發(fā)生。檢驗(yàn)造林成果，應(yīng)當(dāng)“一看三年”。這是常規(guī)造林中采取的科學(xué)做法，理應(yīng)成為推廣項(xiàng)目實(shí)施中所應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)要求。只有看3年保存率，才能最終確定其造林成效。有的地方甚至3年都保證不了其最終存活。因此，凡原合同約定為“春造秋驗(yàn)”的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)至少推遲一年驗(yàn)收為宜。五是嚴(yán)禁違反科學(xué)規(guī)律實(shí)施撫育措施。對(duì)林子進(jìn)行間伐也好，對(duì)樹木進(jìn)行修枝也罷，都應(yīng)當(dāng)遵重規(guī)律，講究科學(xué)，所采取的任何一項(xiàng)營林措施，都應(yīng)當(dāng)有根有據(jù)、科學(xué)規(guī)范，更加注重其科學(xué)性、先進(jìn)性。堅(jiān)決防止“密林下栽樹”、“讓幼樹結(jié)實(shí)”等偽科學(xué)措施的出現(xiàn)。六是堅(jiān)決貫徹適地適樹適時(shí)原則。不在不適宜的地塊、不適宜的區(qū)域，栽種不適宜的品種。嚴(yán)格遵守造林時(shí)節(jié)規(guī)律，不在不合適的時(shí)段造林。七是應(yīng)當(dāng)把安全無污染擺在第一位。以其果實(shí)及其他部位為用途的食藥用品種項(xiàng)目，不允許施用化肥、農(nóng)藥、生長劑等促進(jìn)生長的化學(xué)物質(zhì)，以免農(nóng)藥殘留，確保產(chǎn)品綠色、環(huán)保、安全、健康、無污染。切實(shí)加強(qiáng)田間管理，提倡更多采用生物防治措施。
還有一條也很重要，那就是規(guī)模問題。有規(guī)模，才能見效果。大規(guī)模，能見大效果。規(guī)模問題雖然在合同中已經(jīng)明確，但若有地塊調(diào)整的，則應(yīng)當(dāng)注意這一問題，盡量保證地塊集中連片，不能過于分散，尤其要杜絕“0.1公頃現(xiàn)象”的再度發(fā)生，盡最大可能地提高示范效果。
四、切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用管理
加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目管理，關(guān)鍵還是要管好錢，確保財(cái)政資金用在該用的地方。要按照去年座談會(huì)提出的要求，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)專戶管理、?？顚Ｓ靡?guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金計(jì)劃，該花的錢一定花到位，不該花的錢一定不花，努力做到不亂花一分錢，確保每年按照合同計(jì)劃如實(shí)、足額使用專項(xiàng)資金。一要確保資金流向。國家財(cái)政撥款主要用于項(xiàng)目試驗(yàn)、檢測、儀器設(shè)備、勞務(wù)、差旅、資料信息、培訓(xùn)等費(fèi)用支出。任何部門、單位或個(gè)人不得以任何方式擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金，不得擅自改變經(jīng)費(fèi)支出方向。對(duì)擠占、截留、挪用、改變資金用途等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度的單位，將停止項(xiàng)目實(shí)施，追回項(xiàng)目資金，并按照國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，對(duì)于違規(guī)使用資金的項(xiàng)目承擔(dān)單位，將建議省廳取消其下一年度推廣計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)資格。二要強(qiáng)化審計(jì)環(huán)節(jié)。認(rèn)真落實(shí)去年座談會(huì)提出的加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管的一系列規(guī)定，實(shí)行更為嚴(yán)格的審計(jì)制度，切實(shí)把跟蹤審計(jì)與延伸審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)與靈活審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來、統(tǒng)一起來、落到實(shí)處。從有利于項(xiàng)目單位的角度出發(fā)，今后仍將采取單位自找審計(jì)機(jī)構(gòu)的做法，但要統(tǒng)一審計(jì)報(bào)告內(nèi)容，規(guī)范審計(jì)文本格式，至少要在審計(jì)意見中見到作為監(jiān)管機(jī)關(guān)“應(yīng)該見到的東西”。省站正在考慮這方面的事情，會(huì)同有關(guān)部門，組織專家參與，力爭年底前提出相關(guān)文本要求。當(dāng)然，強(qiáng)化審計(jì)環(huán)節(jié)的最終目的，不是把大家的手腳捆住，而是敦促大家在項(xiàng)目實(shí)施中，特別是資金使用過程中，要學(xué)會(huì)謹(jǐn)慎行事、依規(guī)干事、按章辦事，在有效提高財(cái)政資金使用效益的同時(shí)，有效避免項(xiàng)目實(shí)施人、管理者因不慎操作導(dǎo)致犯錯(cuò)誤，保護(hù)每一位科技人員。三要加強(qiáng)資金監(jiān)管。以往資金監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別項(xiàng)目承擔(dān)單位存在一次性將項(xiàng)目款打給實(shí)施單位、協(xié)作單位的情況，這是絕對(duì)不允許的事情。我在這里重申，所有中財(cái)推廣項(xiàng)目，都要實(shí)行報(bào)賬制，在項(xiàng)目承擔(dān)單位單帳核銷。不能將項(xiàng)目款下?lián)?，在具體實(shí)施單位建賬核銷。除合同另有規(guī)定外，也不能將項(xiàng)目款一次性劃給協(xié)作單位。要規(guī)范報(bào)銷程序。外委工程、雇用農(nóng)民工勞務(wù)等支出，要簽訂委托、聘用合同，憑合同和能體現(xiàn)工程量、工作量等的“原始小票”入賬報(bào)銷。不允許以“工資”形式支出勞務(wù)。利用農(nóng)田地和個(gè)人承包土地實(shí)施項(xiàng)目的，要簽訂使用合同，明確使用期限、管護(hù)責(zé)任和建設(shè)成果分成比例，堅(jiān)決禁止將項(xiàng)目款劃給民營企業(yè)和個(gè)體戶，不允許將項(xiàng)目建設(shè)成果無償留給林農(nóng)，防止國有資產(chǎn)流失。
五、切實(shí)發(fā)揮保證單位監(jiān)督管理作用
過程監(jiān)管是確保項(xiàng)目規(guī)范、科學(xué)實(shí)施的有效措施，貫穿合同實(shí)施的全過程。監(jiān)管的核心是監(jiān)督規(guī)范項(xiàng)目承擔(dān)單位嚴(yán)格履行合約，按照合同書的內(nèi)容開展工作，按期保質(zhì)保量完成合同規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。要在繼續(xù)加強(qiáng)省站監(jiān)管的同時(shí)，突出強(qiáng)化保證單位、主管部門的監(jiān)管責(zé)任。也就是說，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，省廳作為發(fā)包單位有責(zé)任，各有關(guān)主管部門作為項(xiàng)目保證單位也有責(zé)任。項(xiàng)目實(shí)施得好，說明保證單位監(jiān)管到位；項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)問題，說明保證單位監(jiān)管不力，嚴(yán)重的還要承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。建立承諾制度。省廳將繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)質(zhì)量承諾書制度，不僅要求項(xiàng)目承擔(dān)單位做出承諾，同時(shí)要求項(xiàng)目保證單位做出承諾。一旦發(fā)生問題，承諾的各方均有責(zé)任。落實(shí)閱讀制度。加強(qiáng)部門監(jiān)管，前提是了解項(xiàng)目。要按照省廳合同閱讀制度要求，在項(xiàng)目實(shí)施之前，對(duì)項(xiàng)目合同進(jìn)行認(rèn)真閱讀，詳細(xì)了解、掌握中央財(cái)政項(xiàng)目具體內(nèi)容，把控核心技術(shù)，理清實(shí)施步驟、措施，把項(xiàng)目監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作做扎實(shí)。建立跟蹤制度。加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期不定期考核查看項(xiàng)目實(shí)施情況，重點(diǎn)跟蹤核查、抽查項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)進(jìn)展完成情況，發(fā)現(xiàn)問題，提出切實(shí)可行整改意見、建議。建立“三單”制度。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促項(xiàng)目單位建立問題清單、整改清單和責(zé)任清單，采取積極有效措施加以整改，并將“三單”及其整改情況報(bào)省站備查。實(shí)行報(bào)告制度。對(duì)問題項(xiàng)目要隨時(shí)報(bào)告。實(shí)施周期在一年以上項(xiàng)目，要進(jìn)行年度報(bào)告。問題報(bào)告和年度報(bào)告，由項(xiàng)目實(shí)施單位提出，經(jīng)保證單位審核，由主管部門報(bào)廳。問題報(bào)告，要寫明問題所在、產(chǎn)生問題原因、解決措施和時(shí)限等。年度報(bào)告，包括年度計(jì)劃實(shí)施及完成情況，存在的問題及原因，解決的措施，改進(jìn)管理的建議，實(shí)施中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，以及下年度項(xiàng)目實(shí)施的具體工作安排，采取的主要措施，責(zé)任主體的落實(shí)等內(nèi)容。年度報(bào)告要在次年1月底前以正式文件形式報(bào)出，同時(shí)報(bào)送電子版。凡未按規(guī)定及時(shí)報(bào)送年度報(bào)告的，要在省廳考核中記錄在案并予以通報(bào)。
六、切實(shí)加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)和現(xiàn)場查定工作
開展績效評(píng)價(jià)和現(xiàn)場查定，是項(xiàng)目實(shí)施管理的兩個(gè)規(guī)定動(dòng)作，也是省廳檢驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施情況、把控項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度質(zhì)量的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，必須高度重視，認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)抓好。按照規(guī)定，績效評(píng)價(jià)工作，通常在簽訂項(xiàng)目后的第二年春季進(jìn)行，5月底前完成全部考核評(píng)價(jià)任務(wù)，6月底前將評(píng)價(jià)結(jié)果上報(bào)國家林業(yè)局?，F(xiàn)場查定，一般安排在項(xiàng)目結(jié)題的當(dāng)年秋季進(jìn)行，查定意見作為決定項(xiàng)目是否上會(huì)驗(yàn)收以及項(xiàng)目上會(huì)驗(yàn)收的重要依據(jù)。關(guān)于評(píng)價(jià)和查定的具體內(nèi)容、程序等，剛才在培訓(xùn)環(huán)節(jié)已經(jīng)做了系統(tǒng)介紹。我這里想重點(diǎn)說說在這兩個(gè)環(huán)節(jié)中需要著重注意把握的幾個(gè)問題。一是，評(píng)價(jià)和查定依據(jù)問題。嚴(yán)格執(zhí)行合同，既是對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施要求，也是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考核、驗(yàn)收的工作要求。無論進(jìn)行績效評(píng)價(jià)還是現(xiàn)場查定，都要以合同為依據(jù)，重點(diǎn)考核合同任務(wù)指標(biāo)進(jìn)展和完成情況，看是否達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量要求，是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定任務(wù)。二是，延期申請(qǐng)?zhí)岢鰡栴}。對(duì)于個(gè)別因不可抗力導(dǎo)致合同指標(biāo)難以完成的項(xiàng)目，必須積極采取有效措施，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。確實(shí)在合同期內(nèi)無法完成規(guī)定任務(wù)的，要向省廳提出延期申請(qǐng)。延期申請(qǐng)，必須以非人為因素和不可抗力為理由，由項(xiàng)目承擔(dān)單位提出，經(jīng)主管部門把關(guān)，以主管部門名義報(bào)廳。對(duì)人為因素所致延期申請(qǐng)，省廳將不予受理。三是，考核結(jié)果運(yùn)用問題?？己说燃?jí)確定，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。其中，績效考核，按照A（≥85分）、B（<85分≥60分）、C（<60分）三個(gè)等級(jí)確定；驗(yàn)收考核，按照優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)檔次確定。對(duì)項(xiàng)目考核結(jié)果，實(shí)行全省通報(bào)制度。對(duì)未完全執(zhí)行合同項(xiàng)目，實(shí)行約談制度。約談對(duì)象，為未履行或未全面正確履行職責(zé)，或未按時(shí)完成階段性工作任務(wù)，以及在年度等考核中被確定為C級(jí)的項(xiàng)目主持人。約談的主要目的是，敦促、督導(dǎo)項(xiàng)目主持人履行職責(zé)，采取超常措施，按照年度計(jì)劃任務(wù)和具體時(shí)間表兌現(xiàn)承諾，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成合同規(guī)定任務(wù)。凡被約談的項(xiàng)目，不能評(píng)為優(yōu)秀。對(duì)C級(jí)項(xiàng)目，要責(zé)令限期整改。對(duì)問題項(xiàng)目，實(shí)行追責(zé)制度。對(duì)存在嚴(yán)重問題的項(xiàng)目，或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其他管理人員在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生嚴(yán)重失職、瀆職、失誤等造成中央財(cái)政項(xiàng)目未能如期完成的，將建議有關(guān)主管部門追究相關(guān)人員責(zé)任；涉及違法的問題，將移交司法機(jī)關(guān)處理。四是，結(jié)題驗(yàn)收方式問題。組織結(jié)題驗(yàn)收考核是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行的一次集中評(píng)價(jià)，也是項(xiàng)目管理的最后一道程序。做好這項(xiàng)工作，對(duì)于各個(gè)項(xiàng)目來說至關(guān)重要，也可以說是一錘定音、蓋棺定論的重要環(huán)節(jié)。以往結(jié)題驗(yàn)收，通常集中在一個(gè)時(shí)間段和一次性組織進(jìn)行，因時(shí)間短、考核項(xiàng)目多而難免給驗(yàn)收工作質(zhì)量帶來一定影響。今年，要探索實(shí)行動(dòng)態(tài)驗(yàn)收管理，成熟一個(gè)驗(yàn)收一個(gè)，不再等待“扎堆”驗(yàn)收。完善驗(yàn)收考核方式，實(shí)行會(huì)議驗(yàn)收與現(xiàn)場（實(shí)地）驗(yàn)收相結(jié)合，項(xiàng)目在哪里，就可以考慮到哪里召開驗(yàn)收會(huì)，免去大家途勞之苦，方便專家現(xiàn)場查驗(yàn)，確保驗(yàn)收結(jié)論真實(shí)可靠。
七、切實(shí)把后續(xù)管理工作擺到重要位置來抓
項(xiàng)目驗(yàn)收，只是完成了項(xiàng)目期內(nèi)的工作任務(wù)。對(duì)于多數(shù)推廣項(xiàng)目來說，后續(xù)管理的任務(wù)仍十分艱巨。從以往聽到、看到的情況看，一些項(xiàng)目由于缺乏后續(xù)措施，建設(shè)成果很難得以維系，也難以得到持續(xù)，一些當(dāng)初認(rèn)為很好的項(xiàng)目因管理不善而遭受破壞，個(gè)別項(xiàng)目甚至已經(jīng)沒了蹤影。我在去年一年的檢查考核中，發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，并在所有項(xiàng)目單位也程度不同地提出了這個(gè)問題。我覺得，雖然廳黨組賦予我們的是項(xiàng)目期內(nèi)的實(shí)施管理工作，但做好項(xiàng)目結(jié)題后建設(shè)成果鞏固發(fā)展提高工作我們也有提醒和監(jiān)督的義務(wù)，更是各項(xiàng)目承擔(dān)單位、實(shí)施單位的職責(zé)所在。在這個(gè)問題上，我想首要的還是項(xiàng)目承擔(dān)單位的領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識(shí)、要重視。只有單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)上去了，才會(huì)有人力物力保障，才會(huì)有資金投入，僅靠項(xiàng)目小組是擔(dān)不起這樣的擔(dān)子來的。重要的是要有后續(xù)跟進(jìn)的具體措施。這要充分發(fā)揮項(xiàng)目組特別是項(xiàng)目主持人的智慧和作用，使提出的后續(xù)管理方案更科學(xué)合理，更有操作性、可行性。不可缺少的是主管部門要履行監(jiān)督責(zé)任。各項(xiàng)目保證單位、主管部門，要樹立可持續(xù)經(jīng)營理念，在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，也要不忘項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后的持續(xù)管理問題。今后，省廳在組織項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，要把是否提出后續(xù)管理方案作為一個(gè)重要條件。
除了上述幾大主要方面以外，各項(xiàng)目承擔(dān)單位、保證單位及其主管部門，也要按照規(guī)定，抓好項(xiàng)目日常和常規(guī)管理工作。這里我要特別強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)項(xiàng)目檔案工作，做好原始記錄、憑證的收集、整理和歸檔。每進(jìn)行一個(gè)環(huán)節(jié)，都要留下文字、圖片等各種資料，因?yàn)檫@是項(xiàng)目實(shí)施過程的原始記錄和真實(shí)寫照，也是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的客觀憑據(jù)。一旦錯(cuò)過，是再也找不回來的東西，是十分珍貴的資料。要加強(qiáng)信息、資料提報(bào)工作。每項(xiàng)重大活動(dòng)啟動(dòng)、重要舉措實(shí)施，都要提報(bào)信息，便于省廳掌握。如果內(nèi)容重要、提報(bào)及時(shí)，省站也可考慮編辦《推廣快報(bào)》，用于交流做法、指導(dǎo)工作。各項(xiàng)考核驗(yàn)收材料，要按規(guī)定項(xiàng)目和要求提報(bào)，確保資料類別齊全，紙質(zhì)和圖片材料完整，書寫和格式規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。
同志們，加強(qiáng)項(xiàng)目制度化、規(guī)范化管理，目的是提高資金使用效率，提升項(xiàng)目建設(shè)水平和示范效果，最大限度地調(diào)動(dòng)和保護(hù)科研人員與項(xiàng)目實(shí)施、保證單位的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮林業(yè)科技成果對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引導(dǎo)作用。在具體實(shí)施過程中，上下要保持聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，遇有問題要隨時(shí)通氣，共同研究解決辦法。
初春乍現(xiàn)，萬物復(fù)舒。衷心希望大家的心情也能隨著春季的到來而更加美好地律動(dòng)起來。我相信，只要我們上下同心，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是，認(rèn)真負(fù)責(zé)，就一定能把工作做好，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)綠美吉林宏偉目標(biāo)，做出積極貢獻(xiàn)。
最后，預(yù)祝所有項(xiàng)目都能順暢實(shí)施、圓滿收官！
謝謝大家！
