關于動員和組織廣大科技
工作者為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作貢獻的意見
（科協(xié)發(fā)計字〔2016〕3號，中國科協(xié)2016年1月12日印發(fā)）
為深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和習近平總書記關于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，充分發(fā)揮科技扶貧的優(yōu)勢，進一步動員和組織廣大科技工作者積極投身脫貧攻堅，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強有力的人才、技術和公民科學素質(zhì)保障，現(xiàn)提出以下意見。
一、積極投身脫貧攻堅是廣大科技工作者的重要歷史使命
1．充分發(fā)揮科技在脫貧攻堅中的重要作用。扶貧先扶智，治貧先治愚。依靠科技進步是貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑。當前，我國脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，科學技術是第一生產(chǎn)力，發(fā)揮科技支撐作用尤為重要。貧困地區(qū)落后的一個重要原因，就是科技滯后，勞動者科學素質(zhì)相對較低。實踐證明，提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，激發(fā)內(nèi)生動力，增強造血機能，提高農(nóng)民科學素質(zhì)，幫助農(nóng)民脫貧致富，必須充分發(fā)揮科技優(yōu)勢和支撐作用。在這場艱巨而偉大的扶貧攻堅戰(zhàn)役中，黨和政府寄希望于科學技術，貧困人民期盼著科學技術。各級科協(xié)組織和廣大科技工作者要積極行動起來，與貧困地區(qū)干部、群眾一起共同奮斗，真抓實干，創(chuàng)造出更加輝煌的業(yè)績。
2．積極投身脫貧攻堅是各級科協(xié)組織和廣大科技工作者的重要歷史使命。習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命，全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾。科技界歷來有以民族興衰為己任的大義和優(yōu)良傳統(tǒng)，涌現(xiàn)過一大批自覺把實現(xiàn)個人抱負與國家民族前途命運緊密結(jié)合起來的優(yōu)秀代表。在扶貧攻堅戰(zhàn)役中，各級科協(xié)組織和廣大科技工作者具有不可替代的重要作用。脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，走出一條中國特色的扶貧開發(fā)道路，早日實現(xiàn)脫貧攻堅目標的重大戰(zhàn)略任務，是各級科協(xié)組織和廣大科技工作者肩負的重要歷史使命。各級科協(xié)組織和廣大科技工作者要繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺站在時代前列，勇挑重擔，奮發(fā)有為，為實現(xiàn)脫貧攻堅目標而努力奮斗。
3．各級科協(xié)組織和廣大科技工作者要切實增強責任感和緊迫感。長期以來，各級科協(xié)組織和廣大科技工作者認真貫徹落實中央的決策部署和要求，堅持把支持貧困地區(qū)發(fā)展和貧困群眾脫貧致富作為重要的政治任務，在貧困地區(qū)農(nóng)村實用技術人才培養(yǎng)、農(nóng)民科學素質(zhì)提升、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收等方面做出了積極貢獻。做好新時期脫貧攻堅工作，要求科協(xié)系統(tǒng)和廣大科技工作者進一步從全局和戰(zhàn)略高度，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略決策部署上來，準確把握脫貧攻堅面臨的新情況、新形勢和新任務，切實增強責任感和緊迫感，充分發(fā)揮科協(xié)組織優(yōu)勢和科技的支撐作用，以貧困地區(qū)和貧困人口為重點對象，以增加貧困群眾收入和自我發(fā)展能力為主要目標，以科技培訓、技術服務、人才培養(yǎng)、提升農(nóng)民科學素質(zhì)等為主要手段，采取更加有力的措施，切實提高脫貧攻堅實效，為實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標作出新貢獻。
二、大力推廣先進實用技術和科技成果轉(zhuǎn)化
4．大力推廣農(nóng)村先進實用技術。各級科協(xié)組織要廣泛動員科技工作者深入貧困地區(qū)鄉(xiāng)村，有針對性地提供先進的技術培訓，傳授適用的科技知識，幫助解決生產(chǎn)中遇到的技術問題。統(tǒng)籌各類農(nóng)技人員力量，建立貧困村、貧困戶農(nóng)技人員跟蹤聯(lián)系服務制度，并通過專家授課、現(xiàn)場指導、網(wǎng)絡信息平臺遠程指導等方式，免費為貧困戶提供生產(chǎn)技術培訓。要為農(nóng)村貧困地區(qū)有針對性地編印推廣示范農(nóng)村先進實用技術的科教宣傳資料、圖書，并讓貧困地區(qū)農(nóng)民免費獲得科普圖書資料。要通過培訓使每個有勞動生產(chǎn)能力的農(nóng)民至少掌握1-2項脫貧致富的實用技術和技能，至少能夠參與1項種植、養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟、花卉苗木培育、沙產(chǎn)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等增收項目，提高農(nóng)民依靠科技致富的能力。
5．大力推動科技成果轉(zhuǎn)化。組織科技工作者深入貧困地區(qū)開展產(chǎn)學研用合作，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺。結(jié)合貧困地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)基礎，大力推廣應用農(nóng)業(yè)新技術、新品種、新模式，發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)技術，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增加產(chǎn)品附加值，加速科技成果在貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)化和推廣，提高廣大農(nóng)民收入水平。
6．發(fā)揮好農(nóng)科學會技術保障作用。農(nóng)科學會是直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術研究服務的學術團體,在農(nóng)村貧困地區(qū)精準扶貧中應發(fā)揮核心作用。要在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。各級農(nóng)科學會應主動作為，切實解決好“扶持誰”“怎么扶”等問題，做到因戶施策、因人施策，組織專業(yè)技術人員到農(nóng)村指導實用技術的普及應用和服務，幫助貧困地區(qū)培育扶植適合當?shù)刭Y源的技術和產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶解決技術難題，促進貧困農(nóng)戶穩(wěn)步增收。同時發(fā)揮好其他有關學會的作用，通過技能培訓提升就業(yè)能力，多渠道幫扶貧困戶脫貧致富。
三、加強農(nóng)村實用技術人才隊伍建設
7．加強貧困地區(qū)實用技術人才培訓。按照當?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧項目需要，結(jié)合生產(chǎn)生活實際，選擇實用性強的職業(yè)、工種和農(nóng)業(yè)適用技術，因勢利導開展精準特色培訓。針對貧困村、貧困戶開展點對點、面對面、手把手的農(nóng)村實用技術培訓，著力構(gòu)建“先進實用科技直接到戶、關鍵技術要領直接到人”的科技推廣機制，提高群眾科學種植和養(yǎng)殖水平，提升貧困群眾致富的內(nèi)生動力。同時鼓勵各級科協(xié)組織因地制宜、因貧施策，針對貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)需求，加大重點領域?qū)嵱每萍既瞬诺呐囵B(yǎng)。引導支持各級學會，根據(jù)學科特點，發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)技術培訓。
8．加大農(nóng)民科技致富帶頭人培養(yǎng)力度。針對有一定生產(chǎn)規(guī)模、當?shù)赜绊戄^好、示范帶動作用較強的職業(yè)農(nóng)民，重點加強培訓交流，合理設置培訓內(nèi)容，有效開展一對一職業(yè)技能提升培訓，促使更多的農(nóng)民從體能型向技能型、智能型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)一批懂技術、善經(jīng)營、會管理、留得住、用得上、扎住根的科技致富帶頭人，充分發(fā)揮技能示范和致富示范的作用，引領帶動幫扶貧困農(nóng)民脫貧致富。
9．加強貧困地區(qū)繼續(xù)教育和就業(yè)培訓。充分發(fā)揮農(nóng)函大農(nóng)民教育培訓的主渠道和主陣地作用，通過利用多媒體教學、自編教材、科普基地，針對貧困戶積極組織多層次、多渠道、多形式的農(nóng)村實用科技培訓。組織專家對貧困地區(qū)科技從業(yè)人員開展科技創(chuàng)業(yè)與崗位技能培訓，切實提升他們的科技創(chuàng)業(yè)能力和科技執(zhí)業(yè)能力。
四、大力提升農(nóng)民科學素質(zhì)水平
10．大力開展經(jīng)常性科普活動。通過報告會、技術現(xiàn)場會、科普講座、專題科普培訓班、夜校和廣播函授等形式，大力普及科學知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神,引導貧困地區(qū)廣大農(nóng)民樹立科技意識、提升科學素質(zhì)，堅決破除封建迷信和偽科學的消極影響，樹立科學、文明、健康的社會風尚。
11．加快科普信息在貧困地區(qū)落地應用。依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術手段，大力建設“科普中國農(nóng)村e站”和“校園e站”，采集和挖掘貧困地區(qū)廣大人民群眾的科普需求，定向、精準地將科普信息資源送達目標人群，推動科普信息在農(nóng)村貧困地區(qū)的學校、村屯落地應用。要借助遠程教育資源進村活動，通過現(xiàn)代化的手段為農(nóng)民提供更多的科普服務，切實提高貧困地區(qū)廣大群眾的科技意識和信科技、學科技、用科技的積極性和主動性。
12．充分發(fā)揮惠農(nóng)資金的示范輻射效應?！笆濉逼陂g，進一步完善“基層科普行動計劃”實施方案，重點聚焦脫貧攻堅任務，充分發(fā)揮表彰對象的示范輻射帶動作用。要發(fā)揮科普惠農(nóng)資金的重要作用，“科普惠農(nóng)興村計劃”“社區(qū)科普益民計劃”等中央轉(zhuǎn)移支付資金要進一步向貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶傾斜，確保每個貧困縣都有獎勵名額，貧困縣獲得的獎補資金和獲獎單位數(shù)量逐年增長。
13．加大科普基礎設施投入力度。“十三五”期間，實現(xiàn)科普大篷車、流動科技館、農(nóng)村中學科技館等科普基礎設施在貧困地區(qū)基本覆蓋和科普服務全覆蓋。加強科普工作站、科普宣傳欄和實用型科普教育基地建設，創(chuàng)造條件加大中國數(shù)字科技館向農(nóng)村貧困邊遠地區(qū)的覆蓋力度。進一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的科普基礎設施支持力度。
五、積極圍繞精準脫貧建言獻策
14．為地方黨委政府制定精準扶貧實施方案提供決策建議。積極動員支持院士、海內(nèi)外專家、科技團體采取多種形式深入貧困地區(qū)尤其是集中連片特殊困難地區(qū)開展調(diào)研，為貧困地區(qū)的優(yōu)勢資源開發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有價值的建議，為破解制約貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸出謀劃策。引導鼓勵廣大科技工作者圍繞扶貧攻堅重點難點，發(fā)揮智力優(yōu)勢開展戰(zhàn)略研究，強化農(nóng)業(yè)科技專家?guī)旌娃r(nóng)業(yè)科技成果資源數(shù)據(jù)庫建設，為農(nóng)業(yè)各類經(jīng)營主體提供高質(zhì)量的信息服務。
15．為貧困地區(qū)提供農(nóng)村實用技術咨詢與服務。著力凝聚專家資源、技術資源，積極組建跨學科、具有綜合科技咨詢能力的專家團隊深入貧困地區(qū)田間地頭，圍繞扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)、民生工程實施需求，結(jié)合當?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)的客觀條件，開展有針對性的技術咨詢與服務。充分利用各級農(nóng)科學會、協(xié)會的人才、成果優(yōu)勢，積極為貧困地區(qū)提供專家和技術支撐。
六、大力提升農(nóng)技協(xié)科技服務質(zhì)量
16．加強農(nóng)村科技服務體系建設。充分發(fā)揮農(nóng)技協(xié)主體作用，提高農(nóng)村科技服務信息化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平，引導貧困群眾依托生產(chǎn)發(fā)展脫貧致富。大力支持貧困縣農(nóng)技協(xié)的發(fā)展壯大，各級科協(xié)組織要努力幫助貧困縣貧困村建立農(nóng)技協(xié)組織。力爭到2018年實現(xiàn)具備條件的建卡貧困村農(nóng)技協(xié)組織基本覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)技協(xié)服務全覆蓋。
17．充分發(fā)揮農(nóng)技協(xié)在科技精準扶貧中的獨特作用。發(fā)揮農(nóng)技協(xié)組織帶動功能，要輻射帶動周邊還沒有建立農(nóng)技協(xié)組織的貧困村脫貧致富。發(fā)揮農(nóng)技協(xié)脫貧攻堅前沿陣地作用，切實重點加強對貧困縣、建卡貧困戶的幫扶，對建卡貧困戶的種植養(yǎng)殖技術培訓、服務、指導和農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面需求給予優(yōu)先保障。大力幫助貧困地區(qū)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售渠道，加大對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌推介營銷支持。組織當?shù)刎毨мr(nóng)民前往各地優(yōu)秀協(xié)會、示范基地進行考察學習，提高廣大貧困農(nóng)民科技文化水平和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，成為有文化、懂技術、會管理的新型農(nóng)民。
18．積極為貧困縣農(nóng)技協(xié)搭建融資服務平臺。通過中國科協(xié)與中國郵儲銀行建立“銀會合作”平臺，優(yōu)先滿足貧困縣基層農(nóng)技協(xié)會員的融資需求。為中國郵儲銀行大力推薦信譽好、能力強、規(guī)模經(jīng)營且有融資需求的貧困縣基層農(nóng)技協(xié)會員，使其能夠在同等條件下，簡化業(yè)務辦理流程。進一步加大貧困縣的授信額度，引導金融扶貧資金向貧困地區(qū)、特別是向建卡貧困戶傾斜。要及時掌握貧困戶貸款中遇到的情況和問題，會同中國郵儲銀行研究建立貧困戶融資辦法。鼓勵有條件的地區(qū)通過貼息支持等方式機制，為貧困地區(qū)農(nóng)技協(xié)提供金融支持和幫助。
七、切實保障脫貧攻堅取得實效
19．加強組織領導。各級科協(xié)組織要高度重視，加強領導，落實責任，要把脫貧攻堅作為頭等大事來抓，要在科協(xié)工作與扶貧開發(fā)工作的結(jié)合上下功夫，確保取得實效。中國科協(xié)將成立脫貧攻堅領導小組，各級科協(xié)也要建立健全脫貧攻堅組織領導機制和責任機制。要建立年度脫貧攻堅報告制度，加強對各級科協(xié)組織參與脫貧攻堅的督促指導。注重實效，設立脫貧攻堅考核指標，加強考核指標完成情況統(tǒng)計分析。
20．加大投入力度。要創(chuàng)新機制，多渠道、多方式開辟扶貧資金渠道。要加強扶貧資金陽光化管理，確保資金合法、合規(guī)、高效使用。大力支持鼓勵各級科協(xié)組織和有條件的科技工作者開展定點精準扶貧工作。認真落實好“科技援藏援疆增效工程”。中國科協(xié)將加強對山西省嵐縣、臨縣定點幫扶工作的指導，在智力、資金、項目等方面加大扶持力度。各級科協(xié)組織要按照黨委和政府的統(tǒng)一安排，做好相應的定點扶貧工作，結(jié)合當?shù)胤鲐毠ぷ鲗嶋H以及貧困群眾的現(xiàn)實需求，想方設法為定點扶貧地區(qū)協(xié)調(diào)政策、爭取資源，不斷提高科協(xié)組織定點幫扶工作的針對性和實效性。
21．創(chuàng)新體制機制。要注意發(fā)揮廣大科技工作者的主動性和創(chuàng)造性，結(jié)合當?shù)貙嶋H，共同創(chuàng)新合作項目和載體，探索工作模式，積極打造具有地方特色的扶貧工作品牌。強化東西部扶貧協(xié)作，鼓勵先進地區(qū)科協(xié)組織對落后地區(qū)科協(xié)組織的幫扶，開展“科協(xié)幫科協(xié)”“協(xié)會幫協(xié)會”“學會幫學會”的“一幫一”精準幫扶行動。貧困地區(qū)科協(xié)組織要結(jié)合當?shù)貙嶋H研究制定本地工作方案，要加大工作力度，提高工作積極性和主動性。各地科協(xié)組織要堅持黨建帶群建，不斷加強貧困地區(qū)科協(xié)組織建設，切實增強科協(xié)組織對廣大科技工作者的吸引力和凝聚力。同時，加強與各級扶貧開發(fā)辦等地方政府部門的溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌謀劃，形成強大合力。
22．營造良好氛圍。要注重挖掘和總結(jié)科協(xié)組織參與扶貧開發(fā)的好經(jīng)驗和好做法，通過互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播、電視等媒體加強宣傳，努力營造良好的工作氛圍。要發(fā)揚群團優(yōu)勢，充分發(fā)揮各領域科技人員之間、專業(yè)技術人才和鄉(xiāng)土科技人才之間、科技人員和農(nóng)民之間加強交流的橋梁和紐帶作用，為廣大科技工作者參與脫貧攻堅搭建平臺。要建立考核評價表彰機制，對長期在貧困地區(qū)工作并作出突出貢獻的科技工作者，以及對脫貧攻堅取得成績的基層科協(xié)組織和個人予以表彰，營造脫貧攻堅的濃厚社會氛圍。
