吉林省人民政府辦公廳
關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)
（吉政辦發(fā)〔2012〕63號(hào)，2012年10月31日印發(fā)）
各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕42號(hào)）精神，結(jié)合我省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義
?。ㄒ唬┥仲Y源優(yōu)勢(shì)突出，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。吉林省是?guó)家重點(diǎn)林區(qū)之一，全省現(xiàn)有林業(yè)用地面積929.2萬(wàn)公頃，有林地面積828.1萬(wàn)公頃，森林覆蓋率為43.7％，森林面積居全國(guó)第11位。東部長(zhǎng)白山林區(qū)，是天然的立體資源寶庫(kù)，有植物3890多種，可開(kāi)發(fā)利用的有2700多種；有動(dòng)物420多種，已經(jīng)開(kāi)發(fā)馴養(yǎng)的有50多種；紅松籽、林蛙、梅花鹿、野山參及林菌、林藥、林菜等是長(zhǎng)白山獨(dú)有的吉林特色產(chǎn)業(yè)。森林旅游資源豐富，全省現(xiàn)有國(guó)家森林公園32處，省級(jí)森林公園16處，總面積達(dá)210多萬(wàn)公頃，約占全省林地面積的22%。近年來(lái)，人參、林蛙、食用菌、梅花鹿等已成為全省特色資源重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勢(shì)頭良好，規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)量不斷增加、質(zhì)量效益不斷攀升。同時(shí)，隨著集體林權(quán)制度改革、國(guó)有林場(chǎng)改革及國(guó)有林區(qū)天然林保護(hù)工程的深入實(shí)施，林下經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、林區(qū)二次創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。
?。ǘ┝窒陆?jīng)濟(jì)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。林下經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)相統(tǒng)一的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民和林業(yè)職工收入的重要增長(zhǎng)源。近年來(lái)，我省不斷加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的扶持力度，圍繞資源培育、科技研發(fā)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等相繼出臺(tái)了《吉林省人民政府關(guān)于振興人參產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2010〕19號(hào)）、《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省特色資源產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃（2011－2015年）的通知》（吉政發(fā)〔2011〕21號(hào)）、《吉林省人民政府關(guān)于加快發(fā)展家養(yǎng)梅花鹿產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（吉政發(fā)〔2011〕37號(hào)）等政策措施，每年安排專項(xiàng)資金近5000萬(wàn)元用于支持人參、林蛙、梅花鹿等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了重要的導(dǎo)向和支持作用。面對(duì)良好發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我省林下經(jīng)濟(jì)還存在亟待突破解決的問(wèn)題。主要包括：總體開(kāi)發(fā)程度不足，全省適宜開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)的森林面積達(dá)8300萬(wàn)畝，目前只開(kāi)發(fā)利用近1500萬(wàn)畝，不足1/5；缺少龍頭加工企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低，產(chǎn)業(yè)集群化不夠，沒(méi)有形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)；高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與精深加工滯后，相當(dāng)份額的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品以原始狀態(tài)投向市場(chǎng)，價(jià)格低廉且波動(dòng)大。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，科學(xué)合理利用森林資源，大力推進(jìn)專業(yè)合作組織和市場(chǎng)流通體系建設(shè)，著力加強(qiáng)科技服務(wù)、政策扶持和監(jiān)督管理，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。
?。ㄋ模┗驹瓌t。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，確保生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)；堅(jiān)持因地制宜，確保林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合實(shí)際；堅(jiān)持政策扶持，確保農(nóng)民和林業(yè)職工受益；堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，確保林地綜合生產(chǎn)效益得到持續(xù)提高。
?。ㄎ澹┌l(fā)展目標(biāo)。
?。?擴(kuò)大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。到2015年，全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模達(dá)到1500萬(wàn)畝以上，年產(chǎn)值600億元以上；到2020年，全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模達(dá)到2000萬(wàn)畝以上，產(chǎn)值達(dá)1200億元以上。
?。?提高林地的綜合利用率和產(chǎn)出效益。著力建設(shè)一批有較大規(guī)模和較強(qiáng)帶動(dòng)輻射能力的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，重點(diǎn)扶持一批林業(yè)專業(yè)合作社，逐漸形成 “一縣一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局。
?。?提升林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的加工能力。培育壯大一批林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，到2015年，全省林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的精深加工比重達(dá)到10％以上，到2020年，達(dá)到20％以上。
４.增加農(nóng)民和林業(yè)職工收入。到2015年，林下經(jīng)濟(jì)收入占林區(qū)家庭收入的30％以上。
?。?打造一批林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品知名品牌。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)打造一批具有鮮明吉林地域特色的長(zhǎng)白山森林食品、藥品、飲品、保健品及森林旅游產(chǎn)品知名品牌。
三、發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)
?。┛茖W(xué)規(guī)劃，合理布局。結(jié)合我省林下經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，按照 “四區(qū)五帶”架構(gòu)，整合聚集資本，構(gòu)建以區(qū)域產(chǎn)業(yè)板塊為依托，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶為聯(lián)結(jié)，條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展的新型生產(chǎn)力布局。建設(shè)四大林下特色經(jīng)濟(jì)區(qū)，即東部長(zhǎng)白山林下經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，包括通化、白山、延邊、吉林地區(qū)，發(fā)揮長(zhǎng)白山物種資源多樣的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)野生動(dòng)植物養(yǎng)殖種植基地、森林綠色食品基地、藥材基地；中部平原農(nóng)林牧循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括長(zhǎng)春、四平、遼源、松原地區(qū)，發(fā)揮林地、科技和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，建設(shè)鹿業(yè)、種苗花卉、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地；西部復(fù)合林下經(jīng)濟(jì)區(qū)，包括白城、松原地區(qū)，發(fā)揮土地面積大、光照熱能足的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以鮮果及藥材為主的沙地經(jīng)濟(jì)；城鎮(zhèn)高效精品型加工經(jīng)濟(jì)區(qū)，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、市場(chǎng)、資本、人才等優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展林下產(chǎn)品精深加工業(yè)。打造五條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，即長(zhǎng)白山食品醫(yī)藥經(jīng)貿(mào)帶、白山松水森林旅游開(kāi)發(fā)帶、長(zhǎng)吉圖林下經(jīng)濟(jì)加工貿(mào)易帶、科爾沁草原沙地經(jīng)濟(jì)帶、平原林下經(jīng)濟(jì)增效帶。
?。ㄆ撸┩七M(jìn)示范基地建設(shè)。以龍頭企業(yè)為核心，基地建設(shè)為保障，依托合作經(jīng)濟(jì)組織，集聚社會(huì)資本，整合產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。以東部長(zhǎng)白山林區(qū)為核心，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)食用菌類、漿果類、堅(jiān)果類、香料與色素植物類、中草藥類、山野菜類等長(zhǎng)白山特色資源，集中建設(shè)一批健康綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。以推進(jìn)20個(gè)人參標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地為重點(diǎn)，建立 “長(zhǎng)白山人參”品牌原料生產(chǎn)基地。打造國(guó)內(nèi)重要的梅花鹿產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)建設(shè)雙陽(yáng)、東豐兩大核心園區(qū)，帶動(dòng)周邊地區(qū)鹿業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展林蛙、蜜蜂、貂、柞蠶等動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)具有林區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖加工基地。發(fā)揮柳河、九臺(tái)、撫松、靖宇、樺甸等林木種苗花卉產(chǎn)業(yè)基地的輻射帶動(dòng)作用，打造立足省內(nèi)、面向東北亞的林木種苗花卉品牌。
（八）推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大林產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)以及副產(chǎn)物的綜合利用，提高資源利用率和增值效益。大力實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。逐步形成以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，支撐拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、綜合利用逐級(jí)增值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅(jiān)持全鏈條、全利用的發(fā)展方向，重點(diǎn)建設(shè)一批參業(yè)、鹿業(yè)、林蛙業(yè)、紅松籽等林下經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物規(guī)模精深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在產(chǎn)品研發(fā)、包裝和市場(chǎng)流通上實(shí)行整體推進(jìn)，全力打造 “吉林特色”品牌。
?。ň牛?qiáng)化科技支撐和技術(shù)創(chuàng)新。整合優(yōu)勢(shì)科研力量，建立由企業(yè)主導(dǎo)、科研機(jī)構(gòu)與高校參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。積極搭建農(nóng)民、林業(yè)職工、產(chǎn)業(yè)基地與科研院所合作平臺(tái)，加快良種選育、現(xiàn)代種植養(yǎng)殖技術(shù)、病蟲(chóng)害防治、森林防火、加工工藝、加工機(jī)械、保鮮儲(chǔ)運(yùn)等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化和科技成果推廣。強(qiáng)化人才培養(yǎng)，積極開(kāi)展龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地負(fù)責(zé)人、從事林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民和林業(yè)職工的培訓(xùn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)能人的帶動(dòng)作用。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品精深加工的科技攻關(guān)力度，盡快突破關(guān)鍵技術(shù)，為林下經(jīng)濟(jì)精深加工提供科技支撐。
（十）完善社會(huì)化服務(wù)體系。支持各類林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作組織的建設(shè)，通過(guò)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等新型合作組織，提高發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的組織化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推進(jìn)林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為農(nóng)民提供林權(quán)評(píng)估、交易、融資等服務(wù)。鼓勵(lì)相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮其行業(yè)管理、行業(yè)自律、維權(quán)保障、開(kāi)拓市場(chǎng)等積極作用。加快社會(huì)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為廣大農(nóng)民和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供方便快捷的服務(wù)。完善林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)體系，確保產(chǎn)品使用和食用安全。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)市場(chǎng)流通體系建設(shè)。全方面、多層次開(kāi)拓林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)需求信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布供求信息和預(yù)警。采取產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)上交易、訂單期貨等現(xiàn)代營(yíng)銷手段，拓寬林產(chǎn)品流通渠道。在林產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以政府為主導(dǎo)，建立培育一批林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)。充分利用東北亞博覽會(huì)、農(nóng)博會(huì)及國(guó)內(nèi)外相關(guān)專業(yè)展會(huì)推介林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。
四、政策措施
?。ㄊ┩晟品龀终?，建立健全投入保障機(jī)制。緊密結(jié)合吉政發(fā)〔2010〕19號(hào)、吉政發(fā)〔2011〕21號(hào)、吉政發(fā)〔2011〕37號(hào)文件等一系列鼓勵(lì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，繼續(xù)加大對(duì)人參、梅花鹿、林蛙和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度。要通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中開(kāi)發(fā)。發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、林業(yè)、畜牧等部門(mén)要結(jié)合各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和相關(guān)資金渠道，對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持。天然林保護(hù)、森林撫育、公益林管護(hù)、退耕還林、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)、木本糧油基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、科技富民、新品種新技術(shù)推廣等項(xiàng)目，以及林業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)改造等資金，應(yīng)緊密結(jié)合各自項(xiàng)目建設(shè)的政策、規(guī)劃等，扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
?。ㄊ┘哟蠼鹑谥С至Χ?。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)民聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大金融扶持覆蓋面。充分發(fā)揮財(cái)政貼息貸款政策的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用。要積極引導(dǎo)開(kāi)展林業(yè)保險(xiǎn)工作。
?。ㄊ模┘訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大林下經(jīng)濟(jì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，將其納入各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并優(yōu)先安排，結(jié)合林區(qū)棚戶區(qū)改造和新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)要求，加快林區(qū)道路、水利、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決農(nóng)民和林業(yè)職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的難題。
?。ㄊ澹┘哟笮麄髁Χ取Ｍㄟ^(guò)新聞媒體，采取多種有效的宣傳模式，大力宣傳林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，積極營(yíng)造發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。通過(guò)參觀學(xué)習(xí)、典型示范等方式，調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高政府、企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。
?。ㄊ┘訌?qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格土地用途管制，依法執(zhí)行林木采伐制度，嚴(yán)禁以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為名擅自改變林地性質(zhì)或亂砍亂伐、毀壞林木。要充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載能力，適量、適度、合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。依法加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)管理。
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際，制定本地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)相關(guān)扶持政策，完善各項(xiàng)工作措施；要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，并將其納入干部考核內(nèi)容；要充分發(fā)揮基層組織作用，注重增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強(qiáng)協(xié)作，著力解決林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的困難和問(wèn)題，形成支持林下經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的合力。
