赴臺灣森林保育經(jīng)營學(xué)術(shù)交流考察報(bào)告
吉林省林學(xué)會赴臺灣森林保育經(jīng)營學(xué)術(shù)交流考察團(tuán)
根據(jù)《吉林省林學(xué)會與臺灣森林休憩保育協(xié)會學(xué)術(shù)合作協(xié)議》的約定，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒臺灣森林保育經(jīng)營的成功做法，系統(tǒng)交流兩岸林業(yè)學(xué)術(shù)研究成果，經(jīng)相關(guān)部門的批準(zhǔn)，吉林省林學(xué)會赴臺灣森林保育經(jīng)營學(xué)術(shù)交流考察團(tuán)一行12人，于2013年8月28日至9月4日對臺灣森林保育等方面進(jìn)行了為期8天的考察?？疾靾F(tuán)參加了“第四屆海峽兩岸森林保育經(jīng)營學(xué)術(shù)論壇”，先后拜會了臺灣森林休憩保育協(xié)會、臺灣大學(xué)生物資源暨農(nóng)學(xué)院森林環(huán)境暨資源系、臺灣行政院農(nóng)業(yè)委員會林業(yè)試驗(yàn)所、臺灣大學(xué)生物資源暨農(nóng)學(xué)院實(shí)驗(yàn)林管理處、臺東林業(yè)管理處、花蓮林業(yè)管理處，圍繞臺灣的森林保育經(jīng)營、林業(yè)政策、林業(yè)科技和林業(yè)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游等內(nèi)容與臺灣同行進(jìn)行了座談和研討，而且就擴(kuò)大合作、加強(qiáng)交流交換了意見。同時(shí)，考察團(tuán)實(shí)地參觀考察了臺北植物園、溪頭森林游樂區(qū)、知本森林游樂區(qū)、太魯閣峽谷風(fēng)景區(qū)、羅東林業(yè)文化園區(qū)。此次交流和考察，可以說印象深刻、受益匪淺、感觸頗多，達(dá)到了開闊眼界、加深交流、增進(jìn)友誼、開展合作的目的。
一、臺灣的森林與管理
（一）森林資源
臺灣主島面積36000km2，有林地面積21070 km2，森林覆蓋率為58.53%。地形狹長，中央山脈縱貫?zāi)媳保屑沽荷矫}之稱。最高峰為玉山峰，海拔3997m，其他超過3000m以上的高山有100余座，屬于高山島嶼。北回歸線從臺灣中部穿過，屬于熱帶和亞熱帶森林氣候。臺灣四面環(huán)海，受海洋性季風(fēng)調(diào)節(jié)，高溫、多雨、強(qiáng)風(fēng)為其主要?dú)夂蛱卣?。年平均降水?510mm，因地區(qū)及海拔高度而異。年平均溫度，除高山外，約在22℃左右。
臺灣由于海拔差異大，具有多種氣候類型，因此自寒帶至熱帶的植物均有分布，而高等植物多達(dá)4021種。受地理環(huán)境影響，森林垂直分布有熱帶林、暖熱帶林、溫?zé)釒Я峙c寒帶林4種，擁有繁盛的森林植被種類，主要森林植被類型包括高山寒原、亞高山帶森林、寒溫帶山地森林、暖溫帶山地森林、暖溫帶雨林、熱帶雨林、海岸林和熱帶疏林草原。臺灣的森林中，主要林型有：紅檜扁柏林型、鐵杉林型、云杉冷杉林型、松樹林型、針闊混交林、闊葉林和竹林。其中針葉林型占林地的19%；闊葉樹林型占林地的74%；竹林型占林地的7%?？梢哉f臺灣以闊葉林為最多，主要樹種有櫧櫟、櫸木、樟樹和楠木類等；針葉林主要樹種有檜木、鐵杉、云杉、冷杉、柳杉、杉木、臺灣杉和華山松、臺灣五葉松、臺灣二葉松、馬尾松等松類。每公頃蓄積量針葉林為287m3、闊葉林為119 m3、針闊混交林為254 m3。
臺灣的珍稀野生動物種類繁多，已記錄的哺乳類約60種、兩棲類約30種、爬行類約90種、鳥類約450種、昆蟲類約17600種。因受獵捕及生存環(huán)境的影響，目前許多珍貴的自然資源數(shù)量銳減，有些已瀕臨滅絕。
（二）林業(yè)管理
臺灣的林業(yè)機(jī)構(gòu)早期為林產(chǎn)管理局，1960年改稱為林務(wù)局；1989年由事業(yè)機(jī)構(gòu)改制為公務(wù)機(jī)關(guān)，隸屬臺灣省農(nóng)林廳；1999年改隸行政院農(nóng)業(yè)委員會林務(wù)局，下設(shè)新竹、南投、屏東、臺東和花蓮等8個(gè)林區(qū)管理處和農(nóng)林航空測量所。
林務(wù)局主要負(fù)責(zé)：制定林業(yè)經(jīng)營管理的政策和修訂法規(guī)；公、私有林業(yè)經(jīng)營管理計(jì)劃的制定與監(jiān)督；指導(dǎo)、督促林業(yè)試驗(yàn)研究計(jì)劃的實(shí)施；編訂或解除防護(hù)林、其他森林及水土資源的保育。
臺灣的林業(yè)政策原則：以生態(tài)環(huán)境維護(hù)的長遠(yuǎn)利益為目標(biāo)，不斷開發(fā)森林為財(cái)源；加強(qiáng)水土保持工作，盡量減少森林采伐；木材商應(yīng)在護(hù)山保林的原則下開展業(yè)務(wù)。
二、臺灣森林保育的特點(diǎn)
（一）區(qū)位優(yōu)勢
臺灣主島四面環(huán)海，雨量充沛，地處溫帶與熱帶之間的特殊氣候帶，橫跨包括熱帶、亞熱帶、暖溫帶、涼溫帶、冷溫帶、亞寒帶等多個(gè)氣候帶，加上區(qū)域海拔垂直落差近4000m，因此植被種類豐富，植被自然更新環(huán)境條件好、更新能力強(qiáng)。
（二）造林綠化與海岸林
臺灣現(xiàn)有人工林，多為1990年前營造。近10多年來加大造林力度，以保安林、復(fù)層林、海岸林、災(zāi)后跡地更新等為主。栽植行道樹綠化、海岸林公園化、平地造林景觀化是政府鼓勵和支持的造林綠化重點(diǎn)。海岸林的重點(diǎn)是恢復(fù)海岸地帶性植被，臨海珊瑚礁植物帶的水芫花等，沙地草本植物帶的馬鞍藤等，臨海灌木植物帶的草海桐、林投等，海岸林植物帶的棋盤腳、蓮葉桐、欖仁等。沿海紅樹林也得到大力保護(hù)。
（三）森林生態(tài)保育
1986年臺灣頒布了新的林業(yè)政策，強(qiáng)調(diào)培育森林資源，發(fā)揮公益效能，不以開發(fā)森林的財(cái)政收入為目的，明確林業(yè)經(jīng)營應(yīng)以防止天然災(zāi)害、保育山區(qū)的自然資源、營造良好的生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)。歷經(jīng)20多年，森林已成為臺灣的命脈，基本上只進(jìn)行維護(hù)性的極少量砍伐，對改變用途的皆伐面積也不得超過3hm2。臺灣已建成自然保護(hù)區(qū)35處，對需保護(hù)的珍貴動植物或易遭受破壞的自然保護(hù)區(qū)，由行政院農(nóng)委會依法批準(zhǔn)為自然保留區(qū)，現(xiàn)有11處。
（四）森林游樂與生態(tài)教育
隨著國民收入的提高，森林生態(tài)游憩功能備受重視。臺灣自1965年就著手森林游樂區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。1970年就在臺灣大學(xué)實(shí)驗(yàn)林管理處的溪頭營林區(qū)建立臺灣第一個(gè)森林游樂區(qū)。至今已開放20多處森林游樂區(qū)，年接待游客近500萬人次。游樂區(qū)內(nèi)都設(shè)有教育中心及自然教育園區(qū)，對大眾推廣森林知識和宣傳保育觀念，發(fā)揮社會教育的功能。經(jīng)營森林游樂區(qū)，不僅增加了營林區(qū)的收入，而且也增加了稅收，帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。
（五）木材生產(chǎn)
臺灣林產(chǎn)品包括主產(chǎn)品及副產(chǎn)品兩大類。主產(chǎn)品包括木材、薪炭材、竹材與工業(yè)原料等，副產(chǎn)品則包括竹筒、黃藤、菇類及藥材等。20世紀(jì)50年代，木材主要靠生產(chǎn)自給，進(jìn)口較少，每年進(jìn)口量在20萬m3以下。20世紀(jì)60年代以后，隨著木材加工出口工業(yè)的發(fā)展，木材進(jìn)口大幅增加。近年來，臺灣木材進(jìn)口更多地轉(zhuǎn)向北美地區(qū)，同時(shí)也積極開發(fā)木材的替代產(chǎn)品。20世紀(jì)70年代中期以后，臺灣林業(yè)發(fā)展從過去的木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向森林保護(hù)、水土保持與森林旅游開發(fā)等綜合利用。
臺灣林業(yè)政策呈現(xiàn)出從生產(chǎn)木材的單一目標(biāo)演變到多元利用的多目標(biāo)經(jīng)營管理、從重視森林資源的物質(zhì)功能演變到重視社會功能、從林業(yè)經(jīng)營演變到森林生態(tài)經(jīng)營、從自給自足和盈余繳納國庫的會計(jì)制度演變到一切由國家負(fù)擔(dān)的公務(wù)預(yù)算等特點(diǎn)。
三、臺灣森林保育發(fā)展愿景
森林保育是明智的利用森林資源，以獲得最佳及最大的生產(chǎn)價(jià)值。森林是可再生的自然資源，構(gòu)成森林主體的生物多樣性資源如予以謹(jǐn)慎而妥善的經(jīng)營，應(yīng)可兼顧保育與永續(xù)利用。臺灣地理環(huán)境特殊，自然災(zāi)害挑戰(zhàn)嚴(yán)峻；加上地狹人稠，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的精密化，天災(zāi)造成的損害價(jià)值逐年上升。因此，森林經(jīng)營必須特別考慮生物多樣性的保育與永續(xù)利用，民眾生活與生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)，以及公眾潔凈水源與空氣品質(zhì)的保護(hù)。
展望21世紀(jì)的臺灣森林資源發(fā)展，應(yīng)可在有限的人力與經(jīng)費(fèi)支持下，采取生態(tài)經(jīng)營策略，臺灣林業(yè)朝以下愿景逐步建設(shè)：
1．復(fù)育美麗海島自然原鄉(xiāng)：建立確保生態(tài)健全的自然保育系統(tǒng)。
2．營造永續(xù)經(jīng)營的人工林：促進(jìn)碳吸存與生物多樣性的人工林經(jīng)營。
3．建構(gòu)水土保育的環(huán)境林：增進(jìn)水資源質(zhì)量的森林集水區(qū)經(jīng)營。
4．發(fā)展自然野趣生態(tài)旅游：結(jié)合保育與教育的森林生態(tài)旅游。
5．創(chuàng)建生機(jī)勃發(fā)的新山村：實(shí)現(xiàn)新環(huán)境主義的山村振興計(jì)劃。
四、對我省森林保育工作的思考與建議
第一，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)交流與合作。一是林業(yè)學(xué)術(shù)交流。在營造林、森林經(jīng)營和保育、生態(tài)旅游、山地經(jīng)營理論等學(xué)科的研究和實(shí)踐上，臺灣林學(xué)屆富有自身特色。因此，可以通過“請進(jìn)來、走出去”的方式，舉辦學(xué)術(shù)會議、專題會議進(jìn)一步加強(qiáng)吉林省與臺灣林業(yè)屆的交流。二是林業(yè)教育及科技領(lǐng)域的合作交流。吉林省林學(xué)屆應(yīng)與臺灣大學(xué)、臺灣林業(yè)試驗(yàn)所等高等院校建立聯(lián)系，開展聘請客座教授、互派學(xué)生、建立實(shí)習(xí)基地等交流活動和聯(lián)合研究、“引智”等合作。
第二，發(fā)揮森林多種功能，加強(qiáng)林業(yè)“三大體系”建設(shè)。目前，吉林省正加緊實(shí)施現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。因此，在加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系、森林文化體系建設(shè)方面，吉林省和臺灣有相互交流與合作的基礎(chǔ)。一是在發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)功能方面，應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)的主體作用，維護(hù)生態(tài)平衡和生物多樣性，確保國土生態(tài)安全。二是在加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，確保林業(yè)資源的節(jié)約利用、高效利用、綜合利用、循環(huán)利用。三是在繁榮森林文化方面，以構(gòu)建生態(tài)文明為目標(biāo)，在全社會大力倡導(dǎo)生態(tài)倫理和道德行為規(guī)范，大力弘揚(yáng)森林生態(tài)文化，努力營造熱愛自然、回歸自然、促進(jìn)人與自然相互和諧的社會氛圍。
第三，加強(qiáng)森林保育，大力提高森林質(zhì)量。近年來，吉林省森林覆蓋率雖有提高，但森林分布不均、質(zhì)量不高、效益低下的問題依然十分突出。一是要大力加強(qiáng)森林經(jīng)營。應(yīng)明確森林經(jīng)營是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，注重森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的產(chǎn)出；應(yīng)以政策為導(dǎo)向，以科學(xué)經(jīng)營為目標(biāo)，不斷加大對森林經(jīng)營的投入和扶持；應(yīng)按保護(hù)優(yōu)先的原則，恢復(fù)地帶性植被和天然次生林資源；應(yīng)適時(shí)調(diào)整森林經(jīng)營方向，使森林生態(tài)系統(tǒng)能得以健全和延續(xù)，以增強(qiáng)防災(zāi)和減災(zāi)的能力。二是要大力加強(qiáng)商品林基地建設(shè)。吉林省要大力開展速生豐產(chǎn)林短周期用材林基地的建設(shè)，明確育林經(jīng)營方向；同時(shí)，在營林生產(chǎn)中大力推進(jìn)基地建設(shè)良種良法、優(yōu)質(zhì)高效的進(jìn)程，不斷提高林地的生產(chǎn)力水平。
第四，發(fā)展森林科普休閑業(yè)，規(guī)范旅游業(yè)開發(fā)。臺灣的森林旅游融入了自然體驗(yàn)、生態(tài)保育、非消耗性地欣賞自然的理念。因此，應(yīng)充分借鑒臺灣的經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展森林科普休閑業(yè)的同時(shí)，規(guī)范旅游業(yè)的開發(fā)行為；要根據(jù)森林資源的特色，配合地區(qū)自然人文景觀做好規(guī)劃，并增加科普教育內(nèi)容，使森林不僅成為游覽休憩的天然氧吧，而且成為探索自然奧秘的最佳場所，讓森林文化在提高全民素質(zhì)方面充分發(fā)揮作用。
