《中國綠色時報》：加強林業(yè)機構(gòu)地位 助力圓夢美麗中國
3月10日，國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案公布，國家林業(yè)局機構(gòu)設置暫未改變?！暗珡牧謽I(yè)在生態(tài)文明建設中的地位和作用來看，加強林業(yè)機構(gòu)設置已經(jīng)成為必然的趨勢和迫切的要求?！比珖f(xié)委員、中國工程院院士尹偉倫對《中國綠色時報》記者說。
今年全國兩會期間，多位全國人大代表和政協(xié)委員共同呼吁，加強林業(yè)機構(gòu)地位，恢復林業(yè)部或在國家林業(yè)局的基礎上組建生態(tài)建設部。
有人這樣比喻：從林業(yè)的機構(gòu)地位和承擔的職責來看，是“小馬拉大車”；從中央林業(yè)機構(gòu)和地方林業(yè)機構(gòu)的對比來看，是“頭小身子大”。
目前，我國林業(yè)保護和監(jiān)管著占國土面積一半以上的林地、濕地、沙地；由林業(yè)部門牽頭執(zhí)行或參與的法律有16部、行政法規(guī)21部，負責的行政審批項目144項；由國家林業(yè)局牽頭、多個正部級部門參加的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)有7個，“小馬拉大車”的格局常常遭遇力有不逮的尷尬。
全國人大代表、內(nèi)蒙古森工集團董事長張學勤今年遞交了《關于進一步強化國家林業(yè)局職能建設的建議》。他說：“黨的十八大將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)‘五位一體’總布局，賦予林業(yè)新的歷史使命。隨著林業(yè)戰(zhàn)略地位的不斷提升，林業(yè)部門承擔的責任更加重大，特別是在引領生態(tài)文明建設、推動林業(yè)改革、發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟等方面任務更加繁重，迫切需要不斷強化林業(yè)主管部門指導、協(xié)調(diào)和綜合管理職能?！?
近些年來，林業(yè)的地位逐步提升。
2003年6月，《中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》確立了“以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，將林業(yè)定性為重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，把加強生態(tài)建設、維護生態(tài)安全、弘揚生態(tài)文明確定為林業(yè)部門的主要任務。
2008年6月，《中共中央 國務院關于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》首次提出“建設生態(tài)文明、維護生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務”。
2009年6月，中央林業(yè)工作會議進一步明確了林業(yè)的“四大地位”和“四大使命”，即：在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位；實現(xiàn)科學發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務，應對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決“三農(nóng)”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。
2011年9月，胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上指出，要把發(fā)展林業(yè)作為實現(xiàn)科學發(fā)展的重大舉措、建設生態(tài)文明的首要任務、應對氣候變化的戰(zhàn)略選擇。
“林業(yè)的重要地位是由其重要作用決定的，有為才有位；但另一方面，有位才更有為?！比珖f(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政府副主席陳章良對此感觸深刻。2010年，廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局升格為林業(yè)廳，“局改廳后，林業(yè)的發(fā)展明顯提速。2008年廣西林業(yè)總產(chǎn)值為800多億元，2010年為1100億元，2年增加近300億元?？傻?012年，廣西林業(yè)總產(chǎn)值突破2000億元，2年增加近千億元。這與林業(yè)機構(gòu)的支撐作用是分不開的?！?
還有更多實踐證明，林業(yè)機構(gòu)越強，組織越有力，林業(yè)發(fā)展就越好、越快?；仡櫺轮袊闪⒁詠淼牧謽I(yè)發(fā)展歷程，在設置林業(yè)部期間，我國林業(yè)始終保持著快速發(fā)展的態(tài)勢。“文革”期間，特別是1970年-1978年，林業(yè)部和農(nóng)業(yè)部合并為農(nóng)林部，我國森林覆蓋率由12.7%下降到12%。1979年恢復林業(yè)部，一直到1998年的20年間，我國森林覆蓋率從12%持續(xù)上升到16.55%。1998年林業(yè)部改組為國家林業(yè)局后，中央和地方政府林業(yè)機構(gòu)再次受到嚴重削弱。1998年特大洪災過后，中央前所未有地加大了資金投入和政策支持力度，各地也努力維護省級林業(yè)機構(gòu)不降格、“不出閣”。有17個省份保留了林業(yè)廳；8個省份將林業(yè)廳降格為正廳級架構(gòu)的林業(yè)局，隨后又陸續(xù)恢復為林業(yè)廳；江蘇、青海和海南等原先沒有獨立林業(yè)機構(gòu)的3個省份，反而新設立了獨立的林業(yè)廳（局），降低了中央林業(yè)機構(gòu)降格帶來的負面影響，同時也形成了中央與地方“頭小身子大”的機構(gòu)格局。
全國人大代表、湖南省林業(yè)廳廳長鄧三龍說：“黨的十八大提出大力推進生態(tài)文明建設，并強調(diào)經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設‘五位一體’的總體布局，但其中唯有生態(tài)文明建設，特別是生態(tài)建設方面，沒有設置正部級職能部門，這與我國實現(xiàn)生態(tài)良好、建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略不符，也與實現(xiàn)科學發(fā)展和應對氣候變化等戰(zhàn)略不符。為此，我提出建議將國家林業(yè)局恢復為林業(yè)部或升格為國家林業(yè)總局，讓‘小馬拉大車’的局面得以改觀?！?
張學勤建議：“國家充分考慮當前和今后一個時期林業(yè)的重要戰(zhàn)略地位，爭取恢復國家林業(yè)部或升格為國家林業(yè)總局，使其更好地發(fā)揮保護生態(tài)環(huán)境、推進生態(tài)文明建設、統(tǒng)籌林業(yè)改革發(fā)展的作用，為建設生態(tài)文明和美麗中國奠定堅實基礎?！?
有民主黨派也遞交提案，建議改革和完善林業(yè)機構(gòu)設置。臺盟中央的提案中寫道：“為適應生態(tài)建設規(guī)模大、跨度大、多角度的工作要求，建議在國家林業(yè)局等相關部門的基礎上，組建生態(tài)建設部，加強人員等資源配置，切實加大生態(tài)建設的力度和組織管理工作的規(guī)范化。”
陳章良說：“林業(yè)在生態(tài)文明建設中占主體地位，林業(yè)機構(gòu)從副部級單位到正部級單位，并不是簡單的升格，更意味著為生態(tài)建設與保護注入更強勁的動力，盡快實現(xiàn)人民對天藍、水清、地凈美好生活的期盼?！?
