發(fā)展森林是國民的致富至福之舉
——關(guān)于森林地位與作用的深層思考
王志新
侯元兆先生在2011'現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展論壇上發(fā)表的《森林富國論》，深刻闡釋了在綠色發(fā)展觀下新的森林價值取向，即森林是基礎(chǔ)的國民財富、國民福利和國民安全，是綠色經(jīng)濟(jì)的主體。這是一個關(guān)于森林地位與作用的帶有顛覆性的新認(rèn)識和新論斷。
關(guān)于林業(yè)的地位問題，早在2003年6月25日中共中央、國務(wù)院作出的《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中就有明確闡述，即：“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位?！边@是基于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展條件下中央對林業(yè)做出的戰(zhàn)略定位。
林業(yè)以森林為主體經(jīng)營對象，這自然帶來對森林地位和作用的再認(rèn)識、再定位問題。
傳統(tǒng)林業(yè)觀下人們對森林的基本定位是：森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大功能作用。而在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的新形勢下，僅僅將認(rèn)識禁錮在這樣的思維定勢中已不能完全體現(xiàn)森林的價值和功用。
近一個時期，國際社會越來越推崇綠色發(fā)展觀，更多專家和組織認(rèn)為現(xiàn)代社會已進(jìn)入由可持續(xù)發(fā)展向綠色發(fā)展?jié)u變的提升期，倡導(dǎo)重新評估森林在綠色發(fā)展下的地位和作用。
那么，到底如何定位森林的地位和作用呢？這里必須明確一個前提，那就是在傳統(tǒng)林業(yè)觀下人們關(guān)于森林三大功能的認(rèn)識是對森林的基本定位，也是對森林屬性的高度概括，不僅不可泯滅，而且必須強(qiáng)化，并把它作為對森林再認(rèn)識的基礎(chǔ)和前提。
森林，也是一種物質(zhì)。對森林的功用進(jìn)行再認(rèn)識、再定位，就是要“盡物之性”，“正物之德”，使物盡展其應(yīng)有的屬性和功用，從而確定更切實(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略、更有力的政策體系和更明智的投資導(dǎo)向，進(jìn)而更科學(xué)地利用自然資源，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處做出不懈努力。
1.關(guān)于森林屬性的再認(rèn)識
森林作為一種物質(zhì)，除了具有物的一般屬性外，還具有它物所沒有的獨(dú)特屬性，那就是它的自然屬性，即生態(tài)屬性。換句話說，當(dāng)森林以一個龐大系統(tǒng)出現(xiàn)的時候，它的物的屬性則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及它為人類提供生態(tài)服務(wù)的屬性那樣強(qiáng)大和昭然，這也是傳統(tǒng)林業(yè)觀下人們對森林生態(tài)屬性的基本認(rèn)識。
需要強(qiáng)調(diào)的是，森林的這一屬性決定了人們除了要對森林物的形態(tài)進(jìn)行價值評估外，還要對森林物以外的價值進(jìn)行評價。森林是物華天寶，系財富之源。從“自然資源也是財富”的認(rèn)識出發(fā)，森林生態(tài)系統(tǒng)及其提供的生態(tài)服務(wù)，理應(yīng)成為自然財富的重要組成部分。這就是森林生態(tài)系統(tǒng)的財富屬性。
此外，有專家把福利與森林聯(lián)系起來，提出生態(tài)系統(tǒng)是人類福利的基礎(chǔ)。筆者以為，雖然“福利”通常指人的健康、幸?；蛐疫\(yùn)的狀況，但涵蓋范圍相對較小，而“福祉”則相對更廣，泛指多數(shù)人的幸福。從幸福的構(gòu)成要素來說，有一定的經(jīng)濟(jì)收入和財富積累，固然是幸福的基本內(nèi)涵，但卻不如有一個健康的體魄，因?yàn)橹挥猩眢w健康才是人的根本幸福所在。保持人的健康，除了日常保養(yǎng)、有病醫(yī)療外，更主要的是要給人創(chuàng)造一個良好的人居環(huán)境，這其中就包括風(fēng)雨雷雪氣等自然環(huán)境給人們帶來的效用。如果生態(tài)環(huán)境受到破壞，人們的生產(chǎn)生活環(huán)境就會惡化，人的健康就會受到威脅?？梢钥隙ǖ卣f，人類的健康依賴于生態(tài)系統(tǒng)的健康和生物多樣性的佑護(hù)，人類的生存與發(fā)展最終要依靠生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)，因此森林生態(tài)系統(tǒng)也應(yīng)成為人類福祉的重要方面。這便是森林生態(tài)系統(tǒng)的福祉屬性。
2.關(guān)于森林功能的再思考
森林功能是森林作為一個系統(tǒng)在其運(yùn)動和變化過程中向外輸出的某種物質(zhì)流、能量流、信息流等給人類社會帶來的影響和作用。這種影響和作用是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，而且只能通過調(diào)整系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)來改變。
傳統(tǒng)林業(yè)觀下人們對森林功能的認(rèn)識主要基于生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三個層面，除了為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家建設(shè)提供木材與其他林產(chǎn)品等生產(chǎn)生活資料外，通常把森林的生態(tài)和社會功能概述為涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候等，這是對森林功能的一般認(rèn)識。
隨著現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展，社會對林業(yè)逐步呈現(xiàn)出多樣化需求，林業(yè)的內(nèi)涵和外延日益豐富，人們開始關(guān)注森林的多功能性。這種多功能性，不僅體現(xiàn)在保障林產(chǎn)品供給上，而且正在向開發(fā)生物質(zhì)能源、發(fā)展森林旅游、生產(chǎn)森林食品等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；不僅倡導(dǎo)發(fā)揮森林的防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等作用，而且正在向森林固碳、物種保護(hù)、生態(tài)療養(yǎng)等新的領(lǐng)域延伸；不僅立足經(jīng)濟(jì)培育森林，而且著眼改善人居、傳承文化、提升形象等更高需求發(fā)展林業(yè)。在大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展觀的今天，有必要對森林生態(tài)系統(tǒng)的功能進(jìn)行重新認(rèn)識和歸類。
筆者依據(jù)森林及其生態(tài)系統(tǒng)的自然、經(jīng)濟(jì)和社會屬性以及人類社會對森林及其生態(tài)系統(tǒng)的多樣化需求，認(rèn)為森林生態(tài)系統(tǒng)具有如下幾項(xiàng)功能：
（1）產(chǎn)業(yè)功能。主要是指森林能夠提供林產(chǎn)品，包括林木產(chǎn)品和非木產(chǎn)品如林果、林藥、林脂、林膠等，以及森林動物、微生物提供的各種產(chǎn)品?？茖W(xué)利用森林資源，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化自然資源配置，提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益，為人類直接生產(chǎn)和創(chuàng)造財富。
（2）保安功能。主要是指森林能夠發(fā)揮防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣等作用，可以直接服務(wù)于控制泥石流、固定沙丘、防治荒漠化以及農(nóng)田、堤岸保護(hù)等生態(tài)安全保障，減少風(fēng)、雨、氣等自然災(zāi)害給人類帶來的危害，保障國土生態(tài)安全，改善生態(tài)環(huán)境，維持人與生物圈的生態(tài)平衡，為人們創(chuàng)造安全、良好的生存環(huán)境，從而使“平安是?！甭涞綄?shí)處，進(jìn)而大大提高人們的幸福指數(shù)。
（3）倉儲功能。主要是指森林不僅能夠儲備大量資源性資產(chǎn)，包括林木資產(chǎn)以及各種非木資產(chǎn)等，還能夠儲藏與循環(huán)營養(yǎng)物質(zhì)，釋氧固碳，維持森林生物的多樣性。這種倉儲功能，在為以資源消耗為主要利用物的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大支撐的同時，也在為人類保存大自然原生態(tài)物種基因進(jìn)而保持生物多樣性以及開展相關(guān)方面科學(xué)研究提供了載體，從而為人類社會創(chuàng)造更多財富、為大自然衍生保存更多原生物種奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（4）文娛功能。主要是指森林環(huán)境能夠?yàn)槿藗兲峁┬蓍e、娛樂、游憩場所，成為科普教育基地，保護(hù)自然文化遺產(chǎn)等。森林所富有的這種文化內(nèi)涵，極大地豐富了人們的精神文化需求，對于促進(jìn)人與人、人與自然、人與社會的和平相處、和諧發(fā)展，都具有重要意義。
（5）服務(wù)功能。主要是指森林能夠?yàn)槿藗兲峁└鞣N社會服務(wù)，包括資源利用所提供的就業(yè)服務(wù)、環(huán)境改善所提供的休養(yǎng)服務(wù)、生態(tài)安全所提供的保障服務(wù)等等。這些無形但卻作用顯著的種種社會功能，無時無刻不在為人類提供幫助和服務(wù)，越來越成為人們最佳的精神享受和最可依賴的一大幸福元素。
3.關(guān)于森林地位與作用的再強(qiáng)化
屬性決定功能，地位決定作用。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展向綠色發(fā)展的跨越，必須改革傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展理念和模式，積極倡導(dǎo)和推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，努力實(shí)現(xiàn)以綠色發(fā)展為主基調(diào)的新型林業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)。
第一，樹立新的林業(yè)發(fā)展理念。樹立綠色發(fā)展觀指導(dǎo)下的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展理念，堅持把森林作為資產(chǎn)來經(jīng)營，作為資本來運(yùn)作和盤活。引導(dǎo)人們牢固樹立通過發(fā)展森林創(chuàng)造財富、獲得福祉、贏得安全的新理念，把培育森林作為全民財富增長、大眾身心健康、國民福祉提升的首選和基礎(chǔ)之策。正確處理生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，在生態(tài)建設(shè)中兼顧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)生態(tài)化要求，既追求森林創(chuàng)造財富的最大化，更要在高效增長中考慮生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力，將生態(tài)良好作為實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)。加強(qiáng)森林資源國情教育，積極開展綠色發(fā)展行動，引導(dǎo)公眾更加注重森林保護(hù)，牢固樹立生態(tài)文明理念，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，把資源意識、生態(tài)文化、環(huán)境道德納入社會運(yùn)行公約民俗，切實(shí)構(gòu)造有利于保護(hù)森林、節(jié)約資源、良好生態(tài)的生活方式，推動林業(yè)發(fā)展成為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的永恒主題。
第二，建立新的林業(yè)管理體制。自上而下設(shè)立全能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林建設(shè)、保護(hù)和發(fā)展工作，黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主抓，垂直管理，把培育、保護(hù)和發(fā)展森林作為綠色發(fā)展的主體，變成國家的意志和行為。在繼續(xù)鞏固擴(kuò)大集體林權(quán)制度改革成果的同時，加大國有林業(yè)改革力度，將國有森林經(jīng)營單位列入財政撥款事業(yè)單位，專門從事森林資源的保護(hù)、經(jīng)營和培育。建立新的政績考核體系，將發(fā)展林業(yè)、保育森林、良好生態(tài)納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制。完善森林資源監(jiān)督體制，加大森林資源監(jiān)管力度。
第三，采取新的林業(yè)經(jīng)營措施。森林在綠色發(fā)展中的主體地位和作用，決定了今后必須把培育、保護(hù)和發(fā)展森林資源作為拓展綠色生態(tài)空間的首選之策，作為實(shí)現(xiàn)國民致富至福的重要之舉，通過政策引導(dǎo)、強(qiáng)化措施等手段，將其化作廣大民眾共同的精神和物質(zhì)追求。加大鄉(xiāng)村林業(yè)改革和發(fā)展力度，促其盡快成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林農(nóng)增收致富、生活環(huán)境改善的重要依托。以培育多功能森林為主體，加大森林分類經(jīng)營力度，強(qiáng)化天然林保護(hù)，科學(xué)次生林經(jīng)營，大力發(fā)展速生、豐產(chǎn)、高效人工林，逐步提升國民經(jīng)濟(jì)增長綠化度和資源環(huán)境承載潛力。建立森林生態(tài)服務(wù)功能評價體系，加強(qiáng)動態(tài)價值分析，逐步提升森林在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)中的作用。
第四，構(gòu)建新的林業(yè)支撐體系。建立國家林業(yè)投資體系，并逐年增加資金投放，不斷提高政府對林業(yè)發(fā)展的政策支持度。堅持把森林生態(tài)系統(tǒng)作為資產(chǎn)來建設(shè)和經(jīng)營，逐步建立政府主導(dǎo)、部門推動、社會參與的多元化林業(yè)投資新格局。積極推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，不斷完善自然資源有償使用制度。加大現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的資金和政策扶持力度，促進(jìn)綠色林業(yè)技術(shù)開發(fā)示范和推廣應(yīng)用，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型林業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、推動綠色財富增長提供技術(shù)支撐。建立新的林業(yè)統(tǒng)計、跟蹤和評價機(jī)制，科學(xué)預(yù)測林業(yè)發(fā)展趨勢，為更好制定現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展政策提供有效支持。
*本文刊于《吉林林業(yè)科技》2012年第2期
