鹽堿地治理的技術(shù)管理措施
王志新
（吉林省林學(xué)會，吉林 長春 130022）
摘要：本文簡要介紹了鹽堿地治理的運(yùn)作機(jī)制、建設(shè)模式、技術(shù)措施，、提出了建立系統(tǒng)化的組織實(shí)施體系、實(shí)行工程化的技術(shù)恢復(fù)措施、采取利民化的權(quán)屬獲取方式、建立多元化的資金來源渠道、形成社會化的主體經(jīng)營方式、建立法制化的政策保障機(jī)制、推行產(chǎn)業(yè)化的長久發(fā)展模式等多項(xiàng)技術(shù)管理手段和措施。
關(guān)鍵詞：鹽堿地；植被恢復(fù)；技術(shù)管理措施
總結(jié)鹽堿土植被恢復(fù)的成功實(shí)踐，核心是運(yùn)用工程化管理方式，構(gòu)建林草復(fù)合植被。其主要技術(shù)管理手段和措施如下：
1 建立系統(tǒng)化的組織實(shí)施體系
突破過去部門分割的管理體制，對鹽堿地治理進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定林業(yè)部門組織、協(xié)調(diào)，農(nóng)、牧、土、水及計(jì)劃、財(cái)政等相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，自上而下形成一個系統(tǒng)化的組織實(shí)施體系。
2 實(shí)行工程化的技術(shù)恢復(fù)措施
制定近自然植被恢復(fù)的技術(shù)路線，針對不同地類，采取“封、造、補(bǔ)、種、改”等多項(xiàng)技術(shù)措施，促其自然恢復(fù)。一封：以圍封為主，實(shí)施圍封禁牧，建設(shè)工程圍欄，分片隔離，常年管護(hù)。二造：實(shí)行適度的喬灌混交、林草間作，改善土壤理化性狀，為草本植被的萌發(fā)和生長創(chuàng)造良好小環(huán)境。三補(bǔ)：對植被蓋度在15%—30%的的堿斑地塊，實(shí)施翻松，補(bǔ)播適宜的多年生草種，人工增加草地蓋度。四種：對植被蓋度15%以下的退化草地，或全面整地，播種堿茅，或進(jìn)行羊草容器苗移植，直接恢復(fù)羊草群落。五改：對治理后植被蓋度已達(dá)到80%以上，但經(jīng)濟(jì)價(jià)值較低的生態(tài)草地，實(shí)行全面或局部改種多年生經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的草種、樹種，提高土地生產(chǎn)力。
3 采取利民化的權(quán)屬獲取方式
針對鹽堿地權(quán)屬關(guān)系混亂、產(chǎn)權(quán)不夠清晰的實(shí)際問題，以維護(hù)農(nóng)民利益為核心，分別采取不同方式落實(shí)治理土地：一方面，采取租賃經(jīng)營的方式獲取鹽堿地的治理權(quán)。在充分協(xié)商的前提下，與急需治理的鹽堿地鄉(xiāng)村（農(nóng)戶）簽訂鹽堿地有償治理合同，并辦理土地使用證，進(jìn)而取得土地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。另一方面，通過搞利益分成的形式獲取鹽堿地的治理權(quán)。經(jīng)鹽堿地所有者同意，由經(jīng)營者投資治理的鹽堿地，從有收益開始，在經(jīng)營者和所有者之間按比例進(jìn)行收益分成。
4 建立多元化的資金來源渠道
大面積治理鹽堿地，最大難題是資金來源問題。成功的做法是：以國家投入為主，積極利用相關(guān)林業(yè)扶持政策，將治理工程區(qū)納入國家森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金范圍，爭取大部分國家投入。同時，廣泛募集社會資金，采取優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、社會團(tuán)體和個人投入，引導(dǎo)農(nóng)民投資。
5 形成社會化的主體經(jīng)營方式
堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則，實(shí)行市場化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)經(jīng)營主體社會化。具體采取三種方式：一是自主經(jīng)營。對國家投資或社會認(rèn)治建設(shè)的生態(tài)草地，建設(shè)單位或個人有能力經(jīng)營治理的，允許其自主經(jīng)營，制定嚴(yán)格的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。二是捐資經(jīng)營。對無償捐贈資金，由有關(guān)基金負(fù)責(zé)管理，資金投向和治理結(jié)果定期公布。三是滾動經(jīng)營。將治理好的生態(tài)草地，有償轉(zhuǎn)讓給社會團(tuán)體、企業(yè)個人經(jīng)營，回收的資金再投入治理，實(shí)現(xiàn)資金滾動使用，良性循環(huán)。
6 建立法制化的政策保障機(jī)制
研究制定鹽堿地認(rèn)治優(yōu)惠政策，按照“誰治誰有、誰投誰得”的原則，依法保護(hù)治理者的收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、贈予權(quán)和繼承權(quán)。將鹽堿地治理納入法制管理軌道，強(qiáng)化剛性約束，為確保其規(guī)范化推進(jìn)、法制化管理提供保障。強(qiáng)化行政執(zhí)法功能，組建相應(yīng)管護(hù)稽查機(jī)構(gòu)，建立健全相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督體系，為有效實(shí)施鹽堿地管理保駕護(hù)航。
7 推行產(chǎn)業(yè)化的長遠(yuǎn)發(fā)展模式
按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的長遠(yuǎn)要求，立足鹽堿地治理形成的草資源優(yōu)勢，培育草業(yè)發(fā)展鏈條，從草的生產(chǎn)、加工，到畜牧養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品加工，努力形成產(chǎn)業(yè)集群。一方面，在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，大力開發(fā)草的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，調(diào)整種草品種，栽植經(jīng)濟(jì)灌木，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，通過招商引資、組建草產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等方式，大力發(fā)展草業(yè)深加工，帶動畜牧養(yǎng)殖和草原生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，改變傳統(tǒng)草地利用方式。
*本文刊于《第二屆海峽兩岸森林保育經(jīng)營學(xué)術(shù)論壇論文?？?BR>
