吉林省林學(xué)會(huì)決策咨詢工作專報(bào)
第1期
吉林省林學(xué)會(huì)秘書處 2012年2月8日
編者按：
加強(qiáng)決策咨詢工作，是中央賦予各級(jí)學(xué)會(huì)組織的一項(xiàng)重要職能任務(wù)。為進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)會(huì)智庫功能，充分發(fā)揮專家建言獻(xiàn)策作用，暢通決策咨詢工作渠道，省林學(xué)會(huì)決定從今年起編發(fā)《決策咨詢工作專報(bào)》，分送廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室、單位參閱。
本期報(bào)告，由省林學(xué)會(huì)組織有關(guān)專家提出，于2010年開始進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)研，并在“集體林權(quán)制度改革論壇”上進(jìn)行研討，通過召開專家座談會(huì)征求意見，2011年再次舉辦“科技服務(wù)林改研討會(huì)”進(jìn)行專題研討?，F(xiàn)予印發(fā)，供各位廳領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室參閱。
關(guān)于“科技服務(wù)林改”的幾點(diǎn)建議
（吉林省林學(xué)會(huì)，2012年2月8日）
我省集體林權(quán)制度改革從2007年11月啟動(dòng)試點(diǎn)，2009年4月全面鋪開，到2011年3月，全省共完成確權(quán)到戶面積3488萬畝，占參改林地面積的96.8%；簽改合同面積3446萬畝，占參改林地面積的96%，集體林權(quán)制度改革的主體任務(wù)基本完成，正在深入實(shí)施配套改革。通過林改，做到了“還山于民、還權(quán)于民、還利于民”，從根本上解決了集體林業(yè)發(fā)展中普遍存在的“產(chǎn)權(quán)歸屬不清、經(jīng)營主體不實(shí)、經(jīng)管機(jī)制不活、利益分配不均”等問題，使農(nóng)民真正成為了山林的主人，為鞏固生態(tài)建設(shè)成果、加快農(nóng)民增收步伐、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。
然而，多年來形成的“一旦栽上樹就再也無人問津、任由其自然發(fā)展”的集體林經(jīng)營做法和“靠山吃山、嚴(yán)重缺乏護(hù)山養(yǎng)山意識(shí)”的小農(nóng)思維定式，深深地影響著人們的思想，束縛著人們的思維，面對分到手的山林資源，很多林農(nóng)打起了“砍樹換錢”的主意。如不采取緊急措施加以正確引導(dǎo)，將會(huì)給集體林業(yè)帶來“空前的災(zāi)難”，無法實(shí)現(xiàn)“還林于民”、“青山常在”的林改最終目標(biāo)。在這種情況下，迅速引導(dǎo)林農(nóng)樹立“靠山護(hù)山、得林養(yǎng)林”意識(shí)，走上“科學(xué)經(jīng)營森林”之路，就顯得尤為緊迫和重要。
早在2008年5月，國家林業(yè)局就印發(fā)了《“科技服務(wù)林改”行動(dòng)方案》，標(biāo)志著一個(gè)全國性的“科技服務(wù)林改”工作正式啟動(dòng)。歷時(shí)一年后，國家林業(yè)局又于2009年9月在浙江安吉召開了“科技服務(wù)林改”工作座談會(huì)，全面安排部署全國林業(yè)系統(tǒng)的“科技服務(wù)林改”工作。河北、福建、河南、浙江、云南等地紛紛制定“科技服務(wù)林改”實(shí)施方案，啟動(dòng)“科技服務(wù)林改活動(dòng)年”和林業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，可以說活動(dòng)一個(gè)接著一個(gè)，熱火朝天，轟轟烈烈。
面對“全面鋪開、扎實(shí)推進(jìn)、逐步深入”的林改新形勢，十分有必要啟動(dòng)“科技服務(wù)林改”工作，強(qiáng)化科技的支撐和引領(lǐng)作用，使廣大林農(nóng)能夠科學(xué)經(jīng)營利用好分到手中的森林資源，引導(dǎo)其走上友好型、集約型、和諧型的集體林業(yè)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)“青山常在、永續(xù)利用”的林改目標(biāo)。為此，提出如下建議：
（一）迅速啟動(dòng)“科技服務(wù)林改”行動(dòng)
按照國家林業(yè)局《“科技服務(wù)林改”行動(dòng)方案》的總體要求，制定我省開展“科技服務(wù)林改”行動(dòng)的具體實(shí)施意見，緊緊圍繞林改后林業(yè)生產(chǎn)單位、各類經(jīng)營組織和廣大林農(nóng)對科學(xué)技術(shù)的新需求，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，健全和完善科技推廣服務(wù)體系，通過開展一系列科技服務(wù)活動(dòng)，組織和動(dòng)員廣大林業(yè)科技工作者以飽滿的熱情積極投身到“科技服務(wù)林改”活動(dòng)中去，為發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村林業(yè)、建設(shè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省做出新的貢獻(xiàn)。
（二）大力開展林業(yè)實(shí)用技術(shù)集成創(chuàng)新與應(yīng)用
在深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對林改地區(qū)的科技需求，組織有關(guān)專家，對現(xiàn)有林業(yè)實(shí)用技術(shù)進(jìn)行篩選并集成配套，采取多種形式推廣應(yīng)用。同時(shí)，針對林改后廣大林農(nóng)最為關(guān)心和最迫切需要解決的關(guān)鍵技術(shù)難題，開展專題研究和立項(xiàng)攻關(guān)，盡快拿出成果，應(yīng)用生產(chǎn)，指導(dǎo)實(shí)踐。各級(jí)林業(yè)主管部門和林業(yè)教學(xué)、科研、推廣機(jī)構(gòu)，應(yīng)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，優(yōu)化科技資源配置，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織和鼓勵(lì)科技人員上山下鄉(xiāng)，深入林間地頭，幫助解決森林經(jīng)營中遇到的實(shí)際技術(shù)問題，指導(dǎo)生產(chǎn)，服務(wù)林農(nóng)，讓“科技服務(wù)林改”取得實(shí)實(shí)在在的效果。當(dāng)務(wù)之急是針對不同地域，加強(qiáng)速生豐產(chǎn)林、珍貴用材林、工業(yè)原料林等林種良種選育技術(shù)的集成、創(chuàng)新與高效利用，努力在降低栽培難度、縮短繁育周期、提升經(jīng)濟(jì)價(jià)值、提高產(chǎn)出效益上狠下功夫，便于林農(nóng)有效掌握森林資源的培育和經(jīng)營技術(shù)，提高林地生產(chǎn)力；著力抓好適宜林下生長的藥用植物栽培、經(jīng)濟(jì)作物種植、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育等方面的技術(shù)集成、創(chuàng)新與應(yīng)用，為林農(nóng)尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。
（三）扎實(shí)開展鄉(xiāng)村林業(yè)建設(shè)科技示范工作
按照“推廣一項(xiàng)技術(shù)、優(yōu)化一片森林、搞活一個(gè)鄉(xiāng)村、致富一方農(nóng)戶”的工作要求，選擇既有代表性又有積極性的林改鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶，建立科技示范點(diǎn)，開展先進(jìn)林業(yè)實(shí)用技術(shù)和優(yōu)秀林業(yè)科技成果示范，努力打造科技興林的樣板。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮示范帶頭和輻射作用，采取示范引領(lǐng)、成果應(yīng)用、技術(shù)培訓(xùn)、科技普及等形式，逐步建立起類型多樣、涵蓋廣泛的科技示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村、示范戶，輻射林改地區(qū)的每一個(gè)角落。同時(shí)，針對林改后鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展的新格局，選擇區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)較好、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的地方建立林業(yè)科技示范區(qū)，充分利用各種科技合作平臺(tái)，全力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。省林業(yè)廳要制定省級(jí)林業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)方案，市、縣兩級(jí)林業(yè)主管部門也要結(jié)合本地實(shí)際，制定本級(jí)林業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)方案，上下聯(lián)動(dòng)，形成覆蓋全省的林業(yè)科技示范網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村林業(yè)又好又快發(fā)展。
（四）認(rèn)真實(shí)施鄉(xiāng)村林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)計(jì)劃
各級(jí)林業(yè)主管部門要針對林改后鄉(xiāng)村林業(yè)經(jīng)營主體多元化的特點(diǎn)，采取建立農(nóng)民夜校、培養(yǎng)鄉(xiāng)土專家、開展技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)、編發(fā)技術(shù)資料、制作教學(xué)光盤、開設(shè)服務(wù)熱線、設(shè)立專題網(wǎng)站等多種形式，加強(qiáng)對林農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，全面提高廣大農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)和技能。要把開展林農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，作為實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》的重要內(nèi)容，納入其中，認(rèn)真抓好，通過開展通俗易懂、務(wù)實(shí)有效且具有較強(qiáng)針對性的林業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，多渠道提升林農(nóng)素質(zhì)。
（五）抓緊編制鄉(xiāng)村森林經(jīng)營方案
針對林改后鄉(xiāng)村林業(yè)化整為零、個(gè)體林主各自為政的現(xiàn)狀，各級(jí)林業(yè)主管部門要組織規(guī)劃設(shè)計(jì)部門，在充分尊重森林經(jīng)營者意愿的前提下，從營林生產(chǎn)的實(shí)際需要出發(fā)，兼顧林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓緊編制鄉(xiāng)村森林經(jīng)營方案，提出科學(xué)合理的年采伐量和所需各種類型采伐限額數(shù)量，確定科學(xué)的經(jīng)理期和經(jīng)營、管護(hù)措施。編案單位為小型森林經(jīng)營主體，即經(jīng)營面積在10~500公頃之間的森林資源所有者或從事森林資源經(jīng)營管理活動(dòng)的經(jīng)營主體。對達(dá)不到最小面積要求的個(gè)體林主，可以采取聯(lián)戶方式進(jìn)行編案。方案編定后，要經(jīng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員審定，報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)實(shí)施。
（六）積極構(gòu)建新的鄉(xiāng)村林業(yè)科技服務(wù)體系
一是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的主體作用。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號(hào)）、《吉林省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見》（吉政發(fā)〔2007〕25號(hào)）和《國家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實(shí)＜國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見＞的指導(dǎo)意見》（林科發(fā)〔2006〕221號(hào)），本著“確?；鶎恿謽I(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作全方位覆蓋”的要求，建立、健全和完善省、市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，明確公益屬性，強(qiáng)化服務(wù)職能，逐步形成以省林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，林業(yè)科研院所、高等院校、社會(huì)團(tuán)體以及林業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化基層林業(yè)技術(shù)推廣體系。
二是建立鄉(xiāng)村林業(yè)“責(zé)任區(qū)域首席專家”制度。按地域和資源特點(diǎn)，將鄉(xiāng)村林業(yè)劃分為若干責(zé)任區(qū)域，每個(gè)區(qū)域設(shè)立一名首席專家，對責(zé)任區(qū)域的科技項(xiàng)目實(shí)施和技術(shù)服務(wù)負(fù)全責(zé)，包括重大技術(shù)問題決策、科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理等，把技術(shù)、人才、資金有效整合在一起，最大限度挖掘其潛力。首席專家人選，由同級(jí)林學(xué)會(huì)組織提出意見，由縣級(jí)以上林業(yè)行政部門派出。能夠成為首席專家的，必須是我省林業(yè)戰(zhàn)線的學(xué)術(shù)帶頭人，在所從事的專業(yè)領(lǐng)域有較高的知名度和研究成果，具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，懂經(jīng)營，會(huì)管理。每年要對各責(zé)任區(qū)內(nèi)的工作進(jìn)展情況進(jìn)行考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對不稱職的首席專家，要及時(shí)更換，并與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)掛鉤。
三是建立鄉(xiāng)村林業(yè)“科技特派員”制度。由各級(jí)林業(yè)主管部門組織，制定并啟動(dòng)實(shí)施“科技特派員”行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村林業(yè)建設(shè)中的作用?！翱萍继嘏蓡T”應(yīng)當(dāng)積極爭取有關(guān)資金支持，重點(diǎn)圍繞林改后林業(yè)生產(chǎn)對科技的需求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，通過對口幫扶、技術(shù)指導(dǎo)等方式，將先進(jìn)實(shí)用技術(shù)傳授給林農(nóng)和森林經(jīng)營者。要鼓勵(lì)“科技特派員”以科研機(jī)構(gòu)為依托的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，允許其通過有償服務(wù)的方式，開展定向技術(shù)開發(fā)、咨詢服務(wù)和推廣示范；可以在政策允許的范圍內(nèi)，通過資金入股、技術(shù)入股等形式，與林農(nóng)和森林經(jīng)營者開展合作。
四是推行“產(chǎn)農(nóng)研一體化”的服務(wù)模式。要充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的紐帶作用，努力在林農(nóng)與企業(yè)間搭建橋梁，通過成果應(yīng)用和技術(shù)推廣，為廣大林農(nóng)和生產(chǎn)企業(yè)找到相同的項(xiàng)目，做到林農(nóng)出原料、科研機(jī)構(gòu)出技術(shù)、生產(chǎn)企業(yè)出資金，大力推進(jìn)“產(chǎn)、農(nóng)、研”結(jié)合，使生態(tài)得到保護(hù)、成果得到推廣、農(nóng)民得到實(shí)惠、企業(yè)得到效益，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（七）切實(shí)建立“科技服務(wù)林改”的有效保障機(jī)制
各級(jí)林業(yè)主管部門要高度重視“科技服務(wù)林改”工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，把“科技服務(wù)林改”列入重要議程，作為加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展、推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的一項(xiàng)重要措施來抓，真正做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織人員到位、責(zé)任措施到位，最大限度地滿足廣大林農(nóng)和森林生產(chǎn)經(jīng)營者對科技的需求。適時(shí)啟動(dòng)開展“科技服務(wù)林改”行動(dòng)年活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大林業(yè)科技工作者和各方力量服務(wù)林改的積極性、創(chuàng)造性，在全社會(huì)營造起“科技服務(wù)林改”的濃厚氛圍。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高推廣隊(duì)伍服務(wù)林改的能力。要充分發(fā)揮林業(yè)科技社團(tuán)的助推作用，立足學(xué)術(shù)組織自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，賦予相應(yīng)職能，交辦力所能及的工作，積極組織其參加到“科技服務(wù)林改”的活動(dòng)中來，為鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。要積極籌措資金，保障“科技服務(wù)林改”活動(dòng)的正常開展，努力在資金和政策上給予傾斜，為全面開展“科技服務(wù)林改”工作創(chuàng)造條件。要激發(fā)和保護(hù)林改后社會(huì)各界對林業(yè)投資的熱情，拓展林業(yè)科技的融資渠道，采取有效措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)增加林業(yè)科技推廣服務(wù)的投入，逐步形成多元化的資金投入保障機(jī)制。
主題詞：決策咨詢 科技服務(wù)林改 建議 專報(bào)
本期主送：廳領(lǐng)導(dǎo)，廳有關(guān)處室、單位；本會(huì)理事長、副理事長、秘書長。
(共印30份)
