吉林市開展系列服務(wù)活動(dòng)
確保林改取得成效
為順利推進(jìn)并鞏固林權(quán)制度改革成果，吉林市縣兩級(jí)林業(yè)部門及林學(xué)會(huì)圍繞林農(nóng)開展系列服務(wù)，使其依托山林資源，尋找項(xiàng)目，開發(fā)產(chǎn)業(yè)，盡快致富。主要做法：
（一）開展科技服務(wù)林改活動(dòng)。一是針對(duì)林農(nóng)在發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等方面所遇到的技術(shù)難題，以提高資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、種養(yǎng)加產(chǎn)品質(zhì)量為服務(wù)著力點(diǎn)，在吉林市科協(xié)和林學(xué)院有關(guān)專家的參與下，共指導(dǎo)林農(nóng)改良農(nóng)藥殘留和土壤板結(jié)林地516公頃，指導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行綠化苗木培育236公頃，指導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行適地適樹造林812公頃，指導(dǎo)林農(nóng)栽植經(jīng)濟(jì)林719公頃，有效地提高了改制后的林地利用率。二是對(duì)林農(nóng)全面開展技能培訓(xùn)，相繼舉辦了種植、養(yǎng)殖、加工等林業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)林農(nóng)2568人次。同時(shí)，注重依托林業(yè)科研和教學(xué)單位，逐步建立功能較全、主體多元的林業(yè)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系。三是針對(duì)林改后擁有林權(quán)的農(nóng)民和場(chǎng)圃職工缺乏種養(yǎng)加等方面技術(shù)的實(shí)際，注重健全、完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)普及體系，以基層林業(yè)站為平臺(tái)，開展實(shí)用技術(shù)普及、推介、示范等一系列活動(dòng)，共下發(fā)科普資料5000多份，增強(qiáng)了廣大林農(nóng)利用集體林資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)的意識(shí)和技能。
（二）開展政策服務(wù)林改活動(dòng)。從宏觀管住和微觀搞活兩方面入手，加大政策扶持力度。首先，圍繞提高執(zhí)行政策的服務(wù)水平，在履行林業(yè)行業(yè)管理職能，實(shí)施苗木管理、采伐更新、木材及其他野生動(dòng)植物產(chǎn)品經(jīng)營加工市場(chǎng)準(zhǔn)入制度時(shí)，針對(duì)區(qū)域內(nèi)可利用的資源條件，主動(dòng)幫助參與林改的林農(nóng)搞好新上項(xiàng)目評(píng)估，幫助投資者規(guī)避在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，從政策入口為廣大林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)把關(guān)。其次，圍繞有區(qū)域特色、有資源支撐、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、有行業(yè)帶動(dòng)影響的項(xiàng)目制定扶持政策，圍繞培育具有吉林林業(yè)特色的品牌項(xiàng)目和品牌產(chǎn)品制定保護(hù)政策，圍繞允許林農(nóng)以資源、廠房、設(shè)備、技術(shù)、項(xiàng)目為條件進(jìn)行聯(lián)合、重組、轉(zhuǎn)讓等多種形式的資產(chǎn)重組及結(jié)構(gòu)調(diào)整制定相應(yīng)政策，圍繞鼓勵(lì)參與林改的林農(nóng)依托集體林資源實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)制定激勵(lì)政策。為了便于廣大林農(nóng)掌握和運(yùn)用相關(guān)政策，梳理編輯了林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策讀本，共收集產(chǎn)業(yè)政策56篇，印制1.5萬冊(cè)下發(fā)林區(qū)農(nóng)民。第三，在政策服務(wù)林改的具體操作過程中，本著有利于鼓勵(lì)林農(nóng)利用集體林資源發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的原則，對(duì)于尚無明確政策規(guī)定的邊緣問題，靈活地參照相關(guān)政策執(zhí)行，把執(zhí)行政策的嚴(yán)肅性和靈活性有機(jī)結(jié)合起來，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地研究切實(shí)可行的辦法，以寬松的政策支持林改順利進(jìn)行，以靈活的政策引導(dǎo)林農(nóng)開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
（三）開展融資服務(wù)林改活動(dòng)。針對(duì)林農(nóng)缺乏開發(fā)產(chǎn)業(yè)資金和林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資回收期較長(zhǎng)、融資能力較差等實(shí)際，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，幫助廣大林農(nóng)融資。一是強(qiáng)化信貸扶持。會(huì)同中國農(nóng)業(yè)銀行吉林市分行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作實(shí)施意見》，從信貸扶持對(duì)象、貸款準(zhǔn)入條件、貸款擔(dān)保方式等10個(gè)方面明確了金融支持林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容和方法，為林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)化了信貸政策環(huán)境。二是引導(dǎo)林農(nóng)從開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)角度吸納社會(huì)融資。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，完善落實(shí)促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，營造社會(huì)各界投資與擁有集體林資源的林農(nóng)合作開發(fā)各類產(chǎn)業(yè)的空間，特別是鼓勵(lì)有條件的林農(nóng)投資開發(fā)經(jīng)濟(jì)林、食用菌、中藥材、山野菜和養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)蠶、養(yǎng)鹿、養(yǎng)蜂、養(yǎng)蛙等具有區(qū)域特色的種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)，并圍繞初級(jí)產(chǎn)品增值開發(fā)加工業(yè)及其他各類產(chǎn)業(yè)。三是爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政支持。積極協(xié)調(diào)同級(jí)財(cái)政部門，對(duì)輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予適當(dāng)扶持。特別積極幫助部分林農(nóng)培育林地經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、林產(chǎn)品加工項(xiàng)目和林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技成果推廣項(xiàng)目，以爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政的重點(diǎn)支持。
（四）開展信息服務(wù)林改活動(dòng)。一是建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極構(gòu)建了以吉林市林業(yè)局為指導(dǎo)，以縣（市）區(qū)林業(yè)局為支撐，以基層場(chǎng)站為基礎(chǔ)，以相關(guān)協(xié)會(huì)為補(bǔ)充，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理人員和技術(shù)人員為骨干，多方面廣泛參與、分工明確、服務(wù)到位的多元化林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)格局，提高了信息服務(wù)林改、服務(wù)林農(nóng)的組織化程度。二是完善產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)。以吉林市產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心和林學(xué)會(huì)創(chuàng)辦的吉林市產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)為載體，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)信息收集、整理、分析、預(yù)測(cè)和發(fā)布工作，為林農(nóng)開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供產(chǎn)、供、銷、項(xiàng)目、技術(shù)、市場(chǎng)、人才、物資、政策等方面的全方位信息服務(wù)。2011年共向林農(nóng)發(fā)布信息495條。三是加強(qiáng)信息交流。積極推進(jìn)各縣（市）區(qū)林業(yè)局及局屬相關(guān)單位產(chǎn)業(yè)信息資源的整合，建立縣域間的產(chǎn)業(yè)信息聯(lián)通機(jī)制，擴(kuò)大信息渠道，形成信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)惠農(nóng)信息共享。對(duì)各縣（市）區(qū)林業(yè)局及局屬相關(guān)單位下達(dá)信息上報(bào)任務(wù)，并將信息上報(bào)情況納入考核體系。2011年各縣（市）區(qū)林業(yè)局及局屬相關(guān)單位上報(bào)信息1121條，其中與服務(wù)林改相關(guān)的信息523條。
（五）開展項(xiàng)目服務(wù)林改活動(dòng)。首先是搞好項(xiàng)目規(guī)劃。把引導(dǎo)林農(nóng)開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)與全市的林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)籌考慮，并將其視為事關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，從各自的資源條件和林農(nóng)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力出發(fā)，確定近期產(chǎn)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)與突破口，同時(shí)著眼未來，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，超前規(guī)劃集體林權(quán)制度改革后廣大林農(nóng)參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)的遠(yuǎn)景藍(lán)圖，做到主次分明，先后有序，層層遞進(jìn)，從總體上形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，為廣大林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供切實(shí)可行的指導(dǎo)。其次是搞好項(xiàng)目選擇。主動(dòng)引導(dǎo)轄區(qū)林農(nóng)根據(jù)自身?xiàng)l件，確定產(chǎn)業(yè)開發(fā)方向、開發(fā)范圍和開發(fā)重點(diǎn)。在堅(jiān)持多元化選擇項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，各縣（市）區(qū)林業(yè)局及上森局還在本轄區(qū)內(nèi)選擇5戶以上具有發(fā)展實(shí)力的林農(nóng)大戶，幫助其挖掘和優(yōu)選高水平、高檔次，并具有一定規(guī)模的項(xiàng)目，以促使這部分林農(nóng)盡快從根本上增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，率先發(fā)展，帶頭致富。再次是搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。依據(jù)全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，超前搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，特別是收集儲(chǔ)備一批投資少、見效快，適合林農(nóng)參與的中小型項(xiàng)目。實(shí)施這類項(xiàng)目?jī)?chǔ)備既考慮林農(nóng)所具有的資源、人力、財(cái)力、技術(shù)可能，又考慮林農(nóng)所具有的優(yōu)勢(shì)條件、開發(fā)潛力和各種制約因素，以增強(qiáng)項(xiàng)目的適用率，做到只要林農(nóng)有項(xiàng)目建設(shè)需求，林業(yè)部門及林學(xué)會(huì)和產(chǎn)業(yè)學(xué)會(huì)就可以隨時(shí)從項(xiàng)目庫中篩選出適合林農(nóng)需要、投資風(fēng)險(xiǎn)較小、經(jīng)濟(jì)效益看好、具有技術(shù)支撐的項(xiàng)目，以項(xiàng)目保障和促進(jìn)廣大林農(nóng)利用集體林資源開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
在開展服務(wù)林改的系列活動(dòng)中，吉林市縣兩級(jí)林業(yè)部門和林學(xué)會(huì)以幫助林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)為己任，少設(shè)卡、多服務(wù)，增動(dòng)力、減阻力，關(guān)紅燈、開綠燈，少說不能辦、多想怎么辦，大力提倡馬上辦、主動(dòng)辦、限時(shí)辦、急事急辦、特事特辦，做到一切為了林改、一切服從林改、一切服務(wù)林改，把為廣大林農(nóng)服務(wù)作為衡量工作質(zhì)量的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。在活動(dòng)方式上，采取既通過網(wǎng)絡(luò)、電話、信函等方式回答咨詢，也通過廣播、電視、報(bào)刊等載體進(jìn)行指導(dǎo)；既通過座談、培訓(xùn)的辦法答疑，也通過召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式釋惑；既組織專家深入村屯巡回指導(dǎo)，也請(qǐng)林農(nóng)帶著問題來研討等多種有效途徑，為廣大林農(nóng)提供服務(wù)。把為林改提供系列服務(wù)作為全市的一盤棋，組成五個(gè)服務(wù)組，各負(fù)其責(zé)，各履其職，密切合作，通力協(xié)作，共同把服務(wù)林農(nóng)的活動(dòng)作為服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)群眾的有效載體，作為促進(jìn)全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保證，形成服務(wù)林改的強(qiáng)大合力。同時(shí)，從解決林農(nóng)實(shí)際困難入手，深入村屯和林農(nóng)開發(fā)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)地，了解和掌握林農(nóng)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中所遇到的困難和問題，研究破解疑難問題的辦法和途徑，滿腔熱情、竭盡全力的為廣大林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)出主意、想辦法、辦實(shí)事、解憂難、謀利益，積極主動(dòng)地幫助林農(nóng)化解在開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品過程中遇到的難題。
通過開展服務(wù)林改的系列活動(dòng)，不僅有力地促進(jìn)了林權(quán)制度改革的深入進(jìn)行，而且極大地激發(fā)了林農(nóng)致力于林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性，林農(nóng)收入大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過服務(wù)林改系列活動(dòng)，全市有30萬戶農(nóng)民受益，其中利用林地實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)的農(nóng)戶就達(dá)16萬戶，占53%，開發(fā)、發(fā)展森林資源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2.1萬項(xiàng)，林農(nóng)通過開發(fā)涉林產(chǎn)業(yè)年人均增加收入1850元。
