堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的林業(yè)工作指導(dǎo)方針，進(jìn)一步確立在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)不忘產(chǎn)業(yè)發(fā)展、在產(chǎn)業(yè)開發(fā)的進(jìn)程中注重生態(tài)保護(hù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)發(fā)展路子，是統(tǒng)籌發(fā)展觀在林業(yè)發(fā)展上的具體體現(xiàn)，對(duì)于大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)盡快走上生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)的軌道，加快可持續(xù)效益林業(yè)的發(fā)展步伐，都具有十分重要的意義。
第一，堅(jiān)持“兩大體系”并重的建設(shè)方針，統(tǒng)籌發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)，前提和關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念和建設(shè)方式。堅(jiān)持以穩(wěn)定和提升林地生產(chǎn)力為核心，以提高森林產(chǎn)品的科技、文化含量和附加值為方向，加快調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由以簡(jiǎn)單利用林木資源為主，向綜合利用包括林木、林地、野生動(dòng)植物和森林景觀、森林環(huán)境、森林微生物等在內(nèi)的各種森林資源的方向轉(zhuǎn)變；由以主要利用天然林資源為主，向綜合利用人工、天然等不同起源的森林資源的方向轉(zhuǎn)變；由立足原始林產(chǎn)品出售、簡(jiǎn)單原材料加工等傳統(tǒng)式粗放型經(jīng)營(yíng)，向逐步減少直至消滅原材料銷售，不斷創(chuàng)造高科技含量、高文化含量、高附加值林產(chǎn)品的現(xiàn)代化集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和主要經(jīng)營(yíng)一般產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)模式，向同時(shí)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大市場(chǎng)，綜合開發(fā)和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)名特優(yōu)新產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，努力提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。具體實(shí)施中，必須重視加強(qiáng)對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，制定有利于林業(yè)生態(tài)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)兩大體系統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的具體政策，促進(jìn)林業(yè)更好更快發(fā)展；必須加大林業(yè)科技創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新的力度，努力提高森林資源和林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化、國(guó)際化水平，加快林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)際通行慣例對(duì)接的步伐；必須建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的森林資源培育、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷提供高品位的精深加工產(chǎn)品，以滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)不斷增長(zhǎng)的多樣化需求；必須立足于以相對(duì)少的投入贏得最大的產(chǎn)出，堅(jiān)持按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，努力探索和創(chuàng)造與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的發(fā)展模式；必須加快實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，逐步淘汰資源浪費(fèi)嚴(yán)重、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、環(huán)境污染嚴(yán)重的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生產(chǎn)效益型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，還必須建立健全有利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系，盡快建立森林資源評(píng)估認(rèn)證組織，加緊實(shí)施森林認(rèn)證并逐步擴(kuò)大認(rèn)證范圍、提高認(rèn)證比重；抓緊建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，支持林業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、評(píng)估評(píng)價(jià)和行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織發(fā)展，扶持和發(fā)展各種專業(yè)合作組織，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)化服務(wù)。
第二，堅(jiān)持“兩大體系”并重的建設(shè)方針，統(tǒng)籌發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)，至關(guān)重要的是堅(jiān)持按生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。林業(yè)是有別于農(nóng)業(yè)和工業(yè)的一大特殊行業(yè)，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)，必須按照其特有的生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。一方面，必須立足于森林生態(tài)環(huán)境的不斷改善，堅(jiān)持按照近自然林業(yè)、原生態(tài)林業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，最大可能地提升林地的生產(chǎn)力水平和能力，提高森林的生態(tài)功能和社會(huì)功能。另一方面，生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)又是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的建設(shè)模式，因此必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和特點(diǎn)辦事，堅(jiān)持把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在提高效益上，堅(jiān)決做到?jīng)]有效益的產(chǎn)業(yè)不辦，創(chuàng)造不出高效益的企業(yè)逐步壓減直至停辦，以保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的穩(wěn)步提升，促進(jìn)林業(yè)再生產(chǎn)的良性循環(huán)和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。也就是說，生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)具有社會(huì)公益和商品生產(chǎn)的雙重屬性，既受自然規(guī)律影響，又受經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)，既不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又不能忽視自然規(guī)律，做到按生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。
第三，堅(jiān)持“兩大體系”并重的建設(shè)方針，統(tǒng)籌發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)，根本的問題是切實(shí)培育和保護(hù)好現(xiàn)有森林資源。保護(hù)和培育好森林資源，是林業(yè)建設(shè)的核心任務(wù)。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)，必須進(jìn)一步加大森林培育和保護(hù)管理工作力度，在確保森林資源消長(zhǎng)平衡的基礎(chǔ)上，加快步入長(zhǎng)大于消的良性循環(huán)軌道。首要的是科學(xué)森林消耗管理，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的森林采伐管理體制，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)、分類管理。對(duì)公益林，以發(fā)揮生態(tài)效益為主，嚴(yán)加保護(hù)，適度開發(fā)利用；對(duì)商品林，以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益為主，按市場(chǎng)規(guī)律辦事，依市場(chǎng)需求管理，在一定程度上兼顧生態(tài)和社會(huì)效益。同時(shí)，科學(xué)規(guī)范森林更新管理，進(jìn)一步完善森林更新規(guī)程，促進(jìn)森林資源利用逐步走上科學(xué)化、法制化管理軌道。重要的是規(guī)范林地保護(hù)管理，健全、運(yùn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，設(shè)立、規(guī)范交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)森林資源向有經(jīng)營(yíng)能力的大戶轉(zhuǎn)移，建立規(guī)范化的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)轉(zhuǎn)讓管理體制，真正做到“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，從根本上調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面發(fā)展林業(yè)的積極性。不可忽視的是加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理，強(qiáng)化野生動(dòng)植物培育環(huán)節(jié)，實(shí)行適度禁采、禁獵措施，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值大的物種，探索推行資源認(rèn)證和限額消耗制度，同時(shí)加大拯救繁育機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)人工馴養(yǎng)繁育和種植培育野生動(dòng)植物工作，不斷擴(kuò)大和提高人工培育野生動(dòng)植物資源的利用比重，逐步減少直至取消純野生動(dòng)植物的直接開發(fā)利用，盡快實(shí)現(xiàn)森林動(dòng)植物資源經(jīng)營(yíng)利用的戰(zhàn)略性大調(diào)整、大轉(zhuǎn)移。同時(shí)，加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，整體提高建設(shè)和管理水平；加強(qiáng)自然濕地保護(hù)管理，促進(jìn)退化濕地的生態(tài)恢復(fù)，強(qiáng)化濕地資源的合理利用，不斷提高濕地保護(hù)與利用的可持續(xù)發(fā)展能力。
第四，堅(jiān)持“兩大體系”并重的建設(shè)方針，統(tǒng)籌發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)，迫切需要的是強(qiáng)化科技環(huán)節(jié)，不斷提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)，提高林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益，根本出路是科技進(jìn)步。沒有科技含量的發(fā)展是沒有意義的發(fā)展。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)，必須大力提高全行業(yè)的科技意識(shí)，堅(jiān)定地實(shí)施科教興林、人才強(qiáng)林戰(zhàn)略，建立和完善科技創(chuàng)新體系，不斷提高林業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，全面推進(jìn)林業(yè)科技進(jìn)步，促進(jìn)林業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，提升林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，真正把林業(yè)建設(shè)引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來。為此，必須高度重視人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)抓好人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和后備科技骨干的培養(yǎng)，重點(diǎn)解決適應(yīng)林地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源綜合開發(fā)、林產(chǎn)品精深加工以及生物、信息、能源等高新技術(shù)創(chuàng)新人才缺乏問題，努力建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)開發(fā)人才隊(duì)伍；必須加大科技攻關(guān)的力度，緊緊圍繞林業(yè)建設(shè)中亟待解決的關(guān)鍵技術(shù)問題，組織立項(xiàng)，開展攻關(guān)，解決生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵適用技術(shù)問題，盡快突破制約林業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，提高林業(yè)科技進(jìn)步的總體水平，同時(shí)抓好科研成果儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)化，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)的可持續(xù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供科技支撐；重視科技示范工作，通過科技開發(fā)、技術(shù)推廣和成果應(yīng)用，充分發(fā)揮科技示范帶動(dòng)作用，依靠科技進(jìn)步推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)的發(fā)展。
第五，堅(jiān)持“兩大體系”并重的建設(shè)方針，統(tǒng)籌發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是走投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)主體社會(huì)化的路子。依靠社會(huì)力量辦林業(yè)，既是林業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)所在，也是多年來林業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度對(duì)林業(yè)建設(shè)的基本要求。保障國(guó)土生態(tài)安全是政府的責(zé)任和義務(wù)，由政府占主導(dǎo)地位投資建設(shè)生態(tài)公益林業(yè)是毋庸置疑的。但是，林業(yè)的又一大特點(diǎn)告訴我們，森林不僅具有生態(tài)社會(huì)功能，還具有經(jīng)濟(jì)效益功能，是集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益為一體的特殊集合。因此，單純依靠政府投資、部門管理又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面的力量來共同參與。為此，必須徹底打破國(guó)有林業(yè)一統(tǒng)天下的局面，采取傾斜和優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)主體投資林業(yè)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)林業(yè)投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)主體社會(huì)化。只有社會(huì)各方面都來關(guān)心、支持和參與林業(yè)建設(shè)，林業(yè)的興旺發(fā)達(dá)才會(huì)大有希望。
*此文刊于《吉林林業(yè)科技》2007年第3期管理版
